崇德二年四月初五辰时，托里图营地中央的会盟大帐内，气氛庄重。帐外立着八杆绘有龙纹的旗帜，分别代表大清与察哈尔、科尔沁、喀喇沁、敖汉、奈曼、巴林、扎鲁特、翁牛特八部；帐内，多尔衮身着“和硕睿亲王”朝服，端坐主位，左侧依次坐着多铎（和硕豫亲王）、范文程（秘书院大学士）、刚林（内弘文院大学士）、宁完我（汉军旗参军），右侧则是蒙古各部贵族——察哈尔部的额哲（和硕察哈尔亲王）、苏泰太后、囊囊太后，科尔沁部的奥巴（贝勒）、布达齐（台吉）、博罗特（奥巴侄），喀喇沁部的苏布地（首领）、固噜思奇布（苏布地子），敖汉部的班第（贝勒），奈曼部的衮楚克（贝勒），巴林部的色特尔（贝勒），扎鲁特部的内齐（贝勒），翁牛特部的逊杜棱（贝勒），共计二十余位蒙古贵族，皆身着本部落的锦袍朝服，神色肃穆。
“诸位贝勒、台吉、首领，”多尔衮目光扫过众人，语气沉稳，“今日召集各部会盟，只为一事——整合蒙古部落，共辅大清，同抗明朝。林丹汗已逝，察哈尔部已归降，蒙古草原若再分裂，恐遭明朝与漠西卫拉特夹击，唯有归附大清，才能保蒙古永世太平。”
科尔沁贝勒奥巴率先起身，躬身道：“睿王爷所言极是！科尔沁部早与大清联姻，愿永世归附，随大清攻明！”
喀喇沁部首领苏布地附和：“林丹汗曾劫掠我部，若不是王爷出兵，喀喇沁恐已覆灭。我部愿归降大清，年年朝贡，出兵助战！”
敖汉贝勒班第却皱眉：“王爷，归降可以，但蒙古各部有自己的习俗与兵权，大清是否会剥夺我们的封地与爵位？”
“班第贝勒放心。”多尔衮笑道，“大清善待归附部落，各部首领仍保留原有封地与兵权，爵位世袭罔替。但需遵守三事：其一，向大清皇帝称臣，每年赴盛京朝贡；其二，大清攻明时，各部需出兵相助，兵力按封地大小分摊；其三，大清将设立‘蒙古衙门’，统一管理蒙古事务，协调各部矛盾，若有部落叛乱，其他部需出兵征讨。”
他顿了顿，对范文程道：“范先生，你向诸位宣读蒙古衙门的职责。”
范文程起身，展开文书，以满、蒙双语宣读：“蒙古衙门设承政一员、参政三员，由大清与蒙古贵族共同担任，负责处理蒙古部落的贡赋、兵役、司法等事务；衙门驻托里图，待盛京称帝仪式后迁至盛京；各部需派一名亲信贵族入衙门任职，参与议事……”
宣读完毕，奈曼部衮楚克疑惑道：“王爷，蒙古衙门的承政由谁担任？若由大清官员担任，恐不熟悉蒙古习俗；若由蒙古贵族担任，又恐权力分散。”
“承政一职，由本王兼任。”多尔衮道，“参政三员，分别由科尔沁的布达齐、喀喇沁的固噜思奇布、察哈尔的南楚（苏泰太后之弟）担任——既保证大清的主导权，又让蒙古贵族参与管理，兼顾双方利益。”
布达齐、固噜思奇布、南楚闻言，纷纷起身谢恩：“谢王爷信任！”
会盟进行至午时，各部贵族陆续签署归附文书，唯有察哈尔部的旧臣图门（千户长）犹豫道：“王爷，察哈尔部曾是蒙古大汗的直属部落，如今归附大清，额哲小王子的地位如何保障？若日后大清亏待察哈尔部，我们该如何？”
多尔衮看向额哲，语气温和：“额哲小王子已被陛下封为‘和硕察哈尔亲王’，是蒙古各部的亲王之首，日后蒙古衙门的议事，额哲亲王有优先发言权。本王以‘和硕睿亲王’的名义立誓，若大清亏待察哈尔部，本王愿以性命相赔！”
额哲虽年幼，却也懂得起身致谢：“多谢十四叔（多尔衮按蒙古习俗，与额哲结为叔侄），额哲愿率察哈尔部归附大清。”
图门见额哲表态，也不再犹豫，签署了归附文书。至此，蒙古八部皆正式归附大清，会盟圆满结束。
当日午后，多尔衮在临时书房内召见察哈尔部的核心贵族——额哲、苏泰太后、囊囊太后、德参济旺（囊囊太后旧部，已归降）、南楚、巴图（察哈尔千户长）、图门。书房内，案几上摊着察哈尔部的兵力名册，多尔衮手指在名册上轻点：“察哈尔部现有部众五万余人，其中骑兵两万，需进行拆分，避免日后再生叛乱。”
苏泰太后皱眉：“王爷，拆分部众恐引起不满，毕竟察哈尔部世代统一，若拆分，恐失民心。”
“太后放心，”多尔衮道，“并非打散部众，而是按地域分为三旗：额哲亲王统领‘察哈尔正黄旗’，驻守托里图，辖众两万；苏泰太后统领‘察哈尔镶黄旗’，驻守巴林牧场，辖众一万五千；德参济旺统领‘察哈尔镶红旗’，驻守克什克腾，辖众一万五千。三旗皆归本王节制，日常事务由你们自行处理，战时需听本王调遣。”
德参济旺躬身道：“王爷如此安排，是对属下的信任，属下定不负所望！”
额哲不解：“十四叔，为何三旗归你节制，而非归陛下？”
“陛下在盛京坐镇，蒙古事务需有人就近统筹。”多尔衮笑道，“本王是征蒙大将军，暂代节制之权，待蒙古局势稳定后，再奏请陛下定夺。另外，本王需从三旗中选拔精锐五千人，编入‘蒙古镶白旗’与‘蒙古正白旗’，由图赖、苏拜统领，随大清八旗一同训练，日后作为攻明的先锋——这些士兵的饷银由大清供应，比蒙古部落的标准高两成，家属可迁入盛京附近的牧场居住，享受朝廷优待。”
南楚担忧道：“王爷，选拔精锐会削弱三旗战力，若漠西卫拉特来犯，恐难以抵挡。”
“无需担忧。”多尔衮道，“大清已与科尔沁、喀喇沁等部约定，若漠西来犯，各部需出兵相助；且这些精锐编入八旗后，仍会驻守蒙古草原，并非调往辽东，可随时支援三旗。”
苏泰太后见多尔衮考虑周全，不再反对：“既如此，便按王爷的安排拆分部众，选拔精锐。”
随后，多尔衮召来图赖、苏拜，令他们即刻前往察哈尔各部选拔士兵，要求“年龄在十六至四十岁，弓马娴熟，无犯罪记录”，并承诺“入选者可授予‘蒙古牛录章京’或‘蒙古马甲’爵位，家属免交三年贡赋”。消息传出，察哈尔部士兵纷纷报名，不到三日便选拔完毕，五千精锐编入蒙古白旗，由图赖、苏拜负责训练。
四月初十，岳托与觉善在营地内秘密起草密信，内容直指“多尔衮私设察哈尔三旗，选拔蒙古精锐入白旗，且兼任蒙古衙门承政，擅自掌控蒙古事务，有扩充势力之嫌”。写完后，岳托派亲信快马送往盛京，同时嘱咐：“务必亲手交给父王（代善），由父王转呈陛下，不可经他人之手。”
四月十三日，盛京崇政殿内，皇太极收到岳托、觉善的密信，脸色阴沉。他将密信递给代善、济尔哈朗，冷笑道：“多尔衮果然野心不小！私设蒙古旗，掌控蒙古衙门，还将精锐编入白旗，这是要把蒙古变成他的私地！”
代善浏览后，躬身道：“八弟，多尔衮此举虽有擅权之嫌，却也情有可原——蒙古初定，各部贵族只认征蒙大将军，若不由他节制，恐生乱局。且他选拔的蒙古精锐编入八旗，也是为了增强大清战力，并非全为私利。”
济尔哈朗附和：“礼亲王说得对！陛下正筹备称帝仪式，传国玉玺尚未献回，若此时斥责多尔衮，恐他心生不满，拖延班师回朝；且蒙古贵族若见大清内部不和，也可能再生异心。”
皇太极沉默良久，对希福道：“传朕旨意：
一、认可察哈尔三旗的编制，额哲、苏泰太后、德参济旺的旗主身份，但其任免需经盛京兵部批准；
二、蒙古衙门改为‘理藩院’，承政一职由多尔衮兼任，参政三员按其提议任命，但理藩院的奏折需同时抄送盛京兵部与内三院；
三、蒙古精锐编入八旗的做法可行，但需纳入八旗体系，归盛京兵部节制，训练情况需每月奏报；
四、令多尔衮即刻安排护送额哲、囊囊太后及传国玉玺返回盛京，筹备称帝仪式，蒙古事务可暂交范文程、刚林处理。”
希福躬身领命：“臣遵令！”
阿济格此时出列，不满道：“八哥，这分明是纵容多尔衮！他掌控蒙古兵权，又兼任理藩院承政，日后势力只会更大！”
“十二弟，”皇太极语气冰冷，“朕何尝不知？但蒙古初定，需多尔衮安抚，传国玉玺也在他手中，称帝仪式离不开他。待他班师回朝，朕自有办法制衡。”
阿济格虽仍不满，却也只能躬身退下。庄妃此时派人送来书信，建议“封苏泰太后为‘和硕贤妃’，接入盛京居住，既可彰显陛下仁德，又能牵制多尔衮——苏泰太后是察哈尔部的核心人物，将她留在盛京，多尔衮便难以完全掌控察哈尔部”。
皇太极看完书信，对济尔哈朗道：“庄妃所言有理。你即刻起草另一道圣旨，封苏泰太后为‘和硕贤妃’，待她抵达盛京后，安置于蒙古王府，由礼部负责其起居。”
济尔哈朗躬身应下：“臣遵令！”
四月十六日，托里图营地内，多尔衮收到皇太极的圣旨。他看完后，对多铎笑道：“八哥这是既想利用我，又想制衡我——认可蒙古旗编制，却要归兵部节制；让我兼任理藩院承政，却要抄送奏折；还催我送额哲、玉玺回盛京，无非是想早日举行称帝仪式。”
多铎皱眉：“十四哥，那我们该怎么办？真要把额哲、玉玺送回盛京？”
“送，自然要送。”多尔衮道，“但需安排可靠之人护送。十五弟，你率镶白旗五千兵力，与觉善率的正蓝旗两千兵力一同护送——你需注意，抵达盛京后，若陛下询问蒙古事务，便说‘一切按圣旨办理，理藩院的奏折已按要求抄送’，不可多言；若陛下提及蒙古精锐的训练，便说‘由图赖、苏拜负责，进展顺利’，避免卷入权力纷争。”
多铎躬身领命：“十四哥放心，小弟定按你说的做！只是觉善是八哥的人，恐会暗中监视我。”
“让他监视。”多尔衮冷笑，“他能监视你的行踪，却不能改变蒙古各部已归附我的事实。刚林，你为额哲、苏泰太后、囊囊太后准备厚礼，尤其是给苏泰太后的‘和硕贤妃’册封礼品，需符合她的身份——这是八哥的意思，我们需照办。”
刚林躬身应下：“属下遵令！已备好东珠、绸缎、白银等礼品，明日便可启程。”
觉善此时走进书房，躬身道：“睿王爷，陛下令属下与豫王爷一同护送，不知何时出发？”
“明日辰时。”多尔衮道，“觉善将军，护送途中需确保额哲亲王与玉玺的安全，若有差池，你我都难辞其咎。另外，蒙古草原的粮道已交由吴拜、图尔格负责，你无需担忧后军事务。”
觉善点头：“王爷放心，属下定全力以赴！”
四月十七日辰时，托里图营地外，护送队伍已集结完毕——多铎、觉善率七千兵力，护送额哲、苏泰太后、囊囊太后及传国玉玺，还有察哈尔部的部分贵族与贡品，缓缓向盛京方向出发。多尔衮率范文程、刚林、宁完我、图赖、苏拜等送至营地外十里处。
“十四哥，你多保重！”多铎勒住马缰，语气带着几分担忧，“八哥对蒙古事务盯得紧，你留在托里图需多加小心。”
“放心。”多尔衮拍了拍他的肩，“你抵达盛京后，可去见额娘（阿巴亥太妃），告诉她蒙古局势已稳，让她无需担忧。另外，若陛下询问我的动向，便说我在制定蒙古部落的管理条例，待完成后便班师回朝。”
多铎点头：“小弟记住了！”
目送护送队伍远去后，多尔衮转身对范文程、刚林道：“我们回营地，今日便开始制定《蒙古部落管理条例》。”
返回书房后，案几上已摊开空白的文书，范文程、刚林、宁完我、鲍承先（汉军旗参将）围坐一旁，准备记录。多尔衮道：“条例需明确‘纳贡、出兵、联姻’三大义务，这是大清掌控蒙古的核心。”
“纳贡方面，”范文程道，“可按部落大小分摊：科尔沁、察哈尔为大部落，每年贡马千匹、羊万只、白银五千两；喀喇沁、敖汉为中部落，每年贡马五百匹、羊五千只、白银两千两；奈曼、巴林等小部落，每年贡马两百匹、羊两千只、白银一千两。贡品可折合成粮米、绸缎等，由理藩院统一接收。”
刚林补充：“出兵方面，可按人口比例征调：每万户征调骑兵一千人，随大清八旗作战，饷银由大清供应，战功与八旗士兵同等对待，可授予爵位或赏赐牧场。”
“联姻是关键。”宁完我道，“可令蒙古贵族与大清宗室联姻：科尔沁、察哈尔的亲王、贝勒需将女儿嫁入大清宗室，大清也需将公主、格格嫁入蒙古部落，通过联姻巩固关系。比如，可将皇太极的女儿固伦温庄长公主嫁与额哲亲王，将多尔衮的养女（阿巴亥太妃的侄女）嫁与奥巴的儿子。”
多尔衮点头：“很好。另外，需加入‘司法条款’：蒙古部落的纠纷由理藩院裁决，重大案件需上报盛京刑部；禁止部落间相互攻伐，违者由理藩院派兵征讨，其他部落需出兵协助。”
鲍承先道：“王爷，条例中还需明确蒙古贵族的爵位继承制度：亲王、贝勒的爵位由长子继承，需经理藩院奏报陛下批准；若无子嗣，可由弟弟或侄子继承，但需通过理藩院的考核，确保其有能力管理部落。”
“准。”多尔衮道，“刚林，你按我们商议的内容起草条例，明日召集蒙古衙门的参政议事，征求他们的意见后，再修改完善。记住，条例需兼顾大清的统治与蒙古贵族的利益，不可过于严苛，也不可过于宽松。”
刚林躬身应下：“属下遵令！”
此时，图赖前来禀报：“王爷，蒙古精锐五千人已开始训练，士兵们士气高涨——他们得知饷银比部落高两成，且家属可迁入盛京附近的牧场，都愿为大清效力。”
“很好。”多尔衮道，“你与苏拜需严格训练，三个月后我要检阅，若训练成效显着，本王会向陛下为你们请赏。”
图赖躬身领命：“末将遵令！”
书房内，夕阳透过窗棂洒在文书上，多尔衮看着范文程、刚林等人忙碌的身影，心中暗忖——《蒙古部落管理条例》的制定，是掌控蒙古的关键一步。只要蒙古各部臣服，他手中便多了一支强大的骑兵力量，日后与皇太极的博弈，也将多一份底气。
范文程此时停下笔，对多尔衮道：“王爷，条例起草完毕后，是否需先奏报陛下？”
“不必。”多尔衮道，“先与蒙古衙门的参政商议，修改完善后再奏报——毕竟条例涉及蒙古各部的利益，需先获得他们的认可，陛下那边便更容易通过。”
范文程点头：“王爷考虑周全。待条例确定后，蒙古各部便真正纳入大清的统治体系，王爷的功劳也将载入史册。”
多尔衮微微一笑，未再多言——他要的不仅是载入史册，更是掌控大清的命运。蒙古已归降，皮岛水师在握，白旗势力日盛，接下来，便是等待时机，向皇太极发起最终的挑战。
最后，多尔衮对刚林道：“明日召集蒙古参政议事时，你需重点记录他们的意见，尤其是布达齐、固噜思奇布、南楚的态度——他们是蒙古贵族的代表，若能获得他们的支持，条例的推行便无阻碍。”
刚林躬身应下：“属下明白！定详细记录，为王爷提供参考。”
夜色渐深，托里图营地的烛火点点，多尔衮的书房内仍亮着灯光，《蒙古部落管理条例》的每一个字，都在为大清统治蒙古奠定基础，也在为多尔衮的帝王之路铺就砖石。