广袤的草原上，一支庞大的迁徙队伍蜿蜒前行。前面是开路的室韦支队骑兵，中间是扶老携幼、驱赶着牛羊的者焉部牧民，后面是负责殿后和运输物资的人民军队伍。尘土飞扬，人喊马嘶，却自有一种奔向新生的勃勃生机。
然而，在这表面和谐的迁徙队伍中，一场关于未来的争论 ， 正在牧民中间悄然发酵 。
几个在迁徙途中就对 “ 农会 ” 制度产生 浓厚兴趣、并萌生了组建 类似 “ 牧民会” 想法的年轻牧民和进步分子，趁着休息的间隙，聚在一起，向周围的牧民们热情地解释着他们设想中的 “ 管理组织 ” 的作用 。
“乡亲们 ！ 咱们不能光顾着高兴啊 ！ 等到了新地方 ， 安顿下来 ， 这么多人 ， 这么多牛羊 ， 草场怎么分 ？ 水源怎么用 ？ 以后和人民军的交易 ， 谁来牵头 ？ 遇到了 纠纷 ， 谁来调解 ？ 这些事 ， 总得有个章程 ， 有人来管吧 ？” 一个叫巴特尔的年轻 牧民大声说道：
“是啊 ！ 不能再像以前那样 ， 谁拳头 大谁说了算 ， 或者乱成一锅粥 ！” 另一个 叫其木格的中年汉子补充道：“我们想的是 ， 咱们可以学南边的农民兄弟 ， 成立一个 属于我们自己的 ‘管理组织’！ 由咱们大家 一起推选出信得过的 、 公道的人 ， 来负责 这些公共事务 ！ 这样 ， 既不用再怕有新 的 ‘头人’骑在咱们头上 ， 也能让咱们的新 生活有个规矩 ， 过得更好 ！”
然而，他们的热情并没有立即换来广泛 的赞同。相反，许多牧民 ， 尤其是那些年长 的、在阿古拉统治下压抑了大半辈子的人，脸上露出了明显的疑虑 、 警惕甚至是排斥 。
“管理组织 ？” 一个满脸风霜的老牧民 叼着旱烟袋，吧嗒了两口，浑浊的眼睛瞥了 巴特尔他们一眼，慢悠悠地说道：“说得好听 ，什么 ‘推选’、 ‘管理’到最后 ， 还不是那几个 ‘聪明人’、 ‘能说会道’的 人把持了权力 ？ 时间一长跟以前的 ‘头人’、 ‘管家’有什么两样 ？ 不过是换了 个名头罢了 ！ 我们被骗得还少吗 ？”
“就是 ！” 旁边一个妇女也附和道，脸上带着深深的不信任：“阿古拉刚当上头人 的时候 ， 不也说得天花乱坠 ？ 结果呢 ？ 比老头人还狠 ！ 你们这个 ‘管理组织’， 谁知道以后会不会变成 ‘新头人’？ 到时候 ， 我们还不是一样要被管着 ， 被欺负 ？ 我 看啊 ，还不如就这样 ， 各过各的 ， 谁也 别管谁 ！ 自在 ！”
“对 ！ 不能再有 ‘头人’了 ！ 不管 是什么名头 ！” 不少牧民纷纷点头，他们 对 “ 权力 ” 和 “组织”有着根深蒂固的 恐惧和 不信任，这是千百年来被压迫形成的 条件反射 。 他们宁愿选择看似无序但没有 明确压迫者的 “自由”，也不愿再轻易将 自己的命运交给任何一个 “组织”。
巴特尔和其木格等人急了。他们没想到 自己的好意会 被 如此 误解。巴特尔 涨红 了 脸，急忙解释道：“不是的 ！ 大叔大婶 ！ 你们误会了 ！ 我们说的 ‘管理组织’， 不 是变相的 ‘头人’！ 它是参考南边的 ‘农会’！ 是 ‘自己人’给 ‘自己人’做主啊 ！ 权力是大家给的 ， 也要受大家监督的 ！ 跟阿古拉那种一个人说了算完全不一样 ！”
“说得好听 ！ 谁知道呢 ？” 老牧民依旧摇头：“你们年轻 ， 容易被人忽悠 。 这 种事我们见多了 。”
“你们不信我 ！ 那 … 那你们总该信秦政委吧 ？” 其木格灵机一动，指向队伍前方 那个骑在马上的挺拔身影：“秦政委是从南边来的 ！ ‘农会’就是他们搞起来的 ！ 他 最清楚了 ！ 不信你们去问他 ！ 问问他 ， ‘农会’到底是怎么回事 ！ 是不是像我们 说的这样 ！”
提到秦霄贤，牧民们的脸色缓和了一些。秦霄贤在者焉部的所作所为 ， 特别是 他帮助乌丹娜、与老牧民一起干活、以及给出迁徙方案的务实态度，让他在牧民中建立 了很高的威信和信任 。 如果是秦政委说的 或许值得一听 ？
于是，在众人的推举下，那位和秦霄贤有接触的老牧民（乌丹娜的伯父）， 再次被 派了出来，在巴特尔和其木格的陪同下，策马赶到了队伍前方，找到了正在与嘎达赫特 商议路线的秦霄贤 。
“秦政委 ！ 打扰您 一下 ！” 老牧民 下马，恭敬地行礼 。
“老伯 ， 是您啊 。 有什么事吗 ？” 秦霄贤连忙下马，扶住老牧民，和蔼地问道 。
“是这样的 … ” 老牧民将刚才牧民们 的争论，以及巴特尔他们想学 “ 农会 ” 成立 “ 管理组织 ” 的想法，还有大家的疑虑 ， 原原本本地说了出来。最后，他恳切地 问道：“秦政委 ， 您是从南边来的 ， 见识广 。 您给我们说说 ， 这 ‘农会’到底是个 什么东西 ？ 它真的不是 ‘新头人’吗 ？ 我们 这些老骨头 ， 实在是被骗怕了 。”
听着老牧民的讲述，秦霄贤的眼睛却越 来越亮！他心中涌起一阵巨大的喜悦 ！ 这 正是他一直期待看到的景象 ！ 牧民中的进步 分子不仅接受了新思想，而且开始主动思考 和尝试建立新的组织形式！虽然遇到了阻力，但这恰恰说明他们的思考是认真的，不是盲目跟风 ！ 而普通牧民的疑虑，也是对 旧秩序深刻反思后的正常反应，是一种宝贵 的 “免疫力”！
“老伯 ， 还有巴特尔 、 其木格 ， 你们过来 ， 我们坐下说 。” 秦霄贤招呼他们 在一处草坡上坐下，脸上露出了灿烂的笑容：“你们能想到这个 ， 我很高兴 ！ 真的 很高兴 ！ 这说明 ， 你们不仅仅是想 ‘活着’， 更是在想怎么 ‘活得更好’， 怎么 ‘自己当家做主’！ 这是天大的好事 ！”
他的肯定，让巴特尔和其木格激动地脸 都红了。老牧民也认真地听着 。
“老伯 ， 您问 ‘农会’是什么 。” 秦霄贤用最通俗的语言解释道：“简单说 ， ‘农会’就是一个村子里的 ‘管理组织’。 但它和以前的 ‘保甲’、 ‘里正’， 或者 草原上的 ‘头人’ 完全不一样 ！”
“以前的 ‘保甲’、 ‘头人’， 是上头指派的，或者是靠武力抢来的，他们不用 对下面的老百姓负责，只用对更上头的官或者自己的私利负责。所以他们可以随便欺压 百姓 。”
“而 ‘农会’不一样 ！ 它的成员 ， 是 由村子里的农民弟兄们 ， 一人一 票，自己 选举出来的 ！ 选的是大家公认的公道 、 能干、愿意为大家办事的人 ！ 这就相当于你们 部落里，大家一起推选出几个信得过的代表，来管理部落的公共事务 ， 比如分配草场 ， 组织交易 ， 调解纠纷等等 。”
“自己选代表 ？” 老牧民若有所思。
“对 ！ 自己选 ！” 秦霄贤肯定道：“但是 ， 老伯 ， 您和大家的担心 ， 非常 有道理 ！ 也非常重要 ！” 他的语气变得严肃起来：“ 我们总指挥陆鸣同志 ， 在我们 刚开始建立 ‘农会’的时候 ， 就反复提醒 我们 ！ 千万不能 ！ 打倒了一个旧地主 ， 结果又在 ‘农会’里 ， ‘扶持’出了一个 新的 ‘小 地主’！ 或者让 ‘农会’的权力 ， 变成了少数人谋私利的工具 ！ 那样的 话，我们的革命 ， 就失败了 ！”
“那 … 那该怎么防呢 ？” 老牧民急切 地问道，这正是他最担心的。
“监督 ！” 秦霄贤斩钉截铁地吐出两个 字：“‘ 农会’也必须要被民众监督 ！ 而且是严格的、有效的监督 ！”
“首先 ， ‘农会’做的任何重要决定，比如怎么分地（对你们是分草场 ）， 收多少 ‘公粮’（ 公共提留 ）， 钱怎么花都必须 公开 ！ 让所有人都知道 ！ 不能暗箱操作 ！”
“其次 ， ‘农会’的人 ， 如果干得不好 ， 办事不 公 ， 或者贪了大家的东西 ， 那么 ， 当初选举他的人 ， 就有权力 ！ 可以再 开 大会 ， 投票 ！ 把他赶下去 ！ 换一个真正为大家做主的人上来 ！”
“这就叫 ‘能上能下’！ 权力是大家 给的，大家也随时可以收回来 ！ 这样 ， ‘农会’的人才不敢胡来 ， 才会真心实意 地为大家服务 ！”
秦霄贤的解释，深入浅出，特别是强调 了 “ 监督 ” 和 “ 能上能下 ” 这两个关键 点，一下子就戳中了老牧民心中的疑虑 。 原来 ， 这个 “ 农会 ” ， 不是铁帽子 ， 不是 换汤不换药的新头人，而是一个真正由大家 控制、受大家监督的工具 ！ 如果真能像秦政委说的这样运作， 那或许真的可以试试 ？
“自己选 ， 干不好还能赶下去 。 ” 老牧民喃喃地重复着，浑浊的眼睛里渐渐放出 光来：“这 … 这听起来倒是个办法比以前 那套强多了 。”
“是啊 ， 老伯 。” 秦霄贤笑道：“所以 ， 巴特尔他们的想法是好的。但在具体 做的时候，一定要把这 ‘监督’和 ‘能上能下’的规矩 ， 从一 开始就立得牢牢的 ！ 让 每一个人都清楚 ！ 这样 ， 大家才能放心 。”
“等你们到了新的地方，安顿下来 ， 如果大家都同意，我们可以一起商量，帮你们 建立一个属于你们自己的 ‘牧民会’或者别的什名字 。 但前是 ， 规矩必须是好的，是 能保证大家利益的 。 您看怎么样 ？”
“好 ！ 好 ！” 老牧民用力地点了点头，脸上露出释然的笑容：“有秦政委您这 番话 ， 我心里就有底 了 ！ 我回去就和大家 说 ！ 这 ‘农会’… 哦不 ， ‘牧民会’ 是 这么个好东西 ！ 咱们确实可以试试 ！”
看着老牧民和巴特尔他们释怀而充满希望地离去，秦霄贤心中充满了成就感。他知道，今天这番话，不仅是解答了牧民的疑惑，更是在他们心中播下了 “ 民主 ” 与 “ 监督 ” 的种子。这颗种子或许还很稚嫩，但 只要有合适的土壤和引导，未来必将在草原 上生根发芽，长出属于牧民自己的 、 健康 而有活力的新制度之花 。 这 ， 或许才是解放者焉部最深远的意义所在 。