幽州，渔阳郡治下，渔阳县。
渔阳县令杨彪此时身穿粗布衣，脚踏草鞋，带着县衙的一班差役来到田垄之间进行视察。
此时田里的浮麦已经泛黄，只需一场热浪过后，就可进行收割。
杨彪走到田间，弯腰取下一株麦穗，麦穗长约四厘米，颗粒略微中空，已有成熟之象。
杨彪抬头望去，但见附近田地中的浮麦大多与此无异，满意的点了点头，看到远处的一个老农，杨彪手持麦穗走了过去。
“老朽见过县君。”
这老农自是识得杨彪，不待杨彪走近就急忙上前行礼。
渔阳县以北就是乌丸人以及鲜卑人的聚居之地，孝桓帝时期，中央对此无暇顾及，时常遭到他们袭扰，直到桓帝晚期才稍微安定了许多。
自从刘宏登基，派遣卢植总领幽州军事之后，卢植就屯兵渔阳郡，直到现在，乌丸人和东部鲜卑才不敢轻易进犯。
自杨彪第一日来到渔阳县之后，才发现这里和洛阳附近相比真可谓是一个天上一个地下，这里完全可以用十室九空来形容。
于是杨彪带着本地的差役整日游走于四方各处，收拢流民，鼓励开荒，并承诺，收获之后，只取地税和粮食，而且口赋算赋和人头税可以全部用粮食抵扣。
一时间所有附近的流民纷纷来投，原本弃地而逃的人也大部分都返回家中。
然后杨彪又去当地的豪强地主家中以杨家的名义向他们借取钱粮，用以支撑流民和百姓开荒耕种。
杨家的名头还是非常好用的，本地豪强地主们也并无吝啬者，纷纷慷慨解囊，只是希望能攀上杨家这颗大树，杨彪自然是来者不拒。
在杨彪看来，他不觉得自己借用家族的名头有什么不妥，自身资源不会极限利用的才是傻子，因为坚持那些所谓的原则而不顾民生更是不配为官。
杨彪每日除了处理一些县内公务之外，就是学习农事。游走田间地头指导百姓耕种，所以附近的百姓基本都认识这个身穿粗布衣的年轻县君，对他也是极为恭敬。
“马老不必多礼！”
杨彪和善的虚扶一下，看着眼前老农的脸色远比几个月前好看了许多，杨彪内心很是满足且充满成就感。
随后杨彪拿起手中的麦穗，递向老农，“马老，你看按这种长势，今年大亩产量能到多少？”
“回禀县君，今年浮麦长势喜人，如果都如这般，每亩不会低于两石，可能更多一些也说不定。”（一石约一百二十斤）
杨彪细细思虑片刻开口问道：“也就是说，按照往年计算的话，扣除各项赋税，每亩地能剩余一钧？”（三十斤）
“是啊，今年是个丰年，应该不会挨饿了。”
老农面带喜色，他们一户耕种了三十亩，虽然不能吃饱，但是也足够他们一家活下去了，似乎对于这高达近七成的赋税没什么感觉。
可是杨彪此时的脸色却不怎么好看，农民耕种所得七成被收走，可是每年国库的收入平均下来却不到两，除去各项消耗，近一大半就那么消失了。
回到县衙的杨彪仔细思考其中之关键，赋税不足除了中间官吏克扣，最大的原因就是豪强士族大量隐瞒人口所导致。
从光武帝靠着豪强起家到现在，可以说是遍地豪强，他们兼并土地，私自畜养收拢人口，未曾编户的百姓更是不知凡几。
孝桓帝时期大汉的在户人口是五千多万，可是经过几次瘟疫和朝局的混乱，产生了大量流民，而这些流民也就成了黑户，或是死亡或是被豪强地主畜养，成为奴隶。
而杨彪来到此处，也经常被当地豪强邀请去做客，对他们也有所了解，小地主名下的佃户就有几百人，而大一些的就高达几千人。
如果按照当下大汉的收税规则来看，只有名下有地的才上交口赋算赋人头税以及服徭役，没地的自然不用缴纳。
如此一来许多百姓才不得不弃地而去成为流民，或者以地投名到世家豪强门下。
杨彪粗略计算了一下，仅是他治下的渔阳县大小豪强就差不多有近一万的黑户人口，而整个渔阳县的人口也才不过四万人，如此比例，实在是让人难以想象。
坐在桌案前的杨彪愁眉不展，虽然在天子强势的弹压之下，各地豪强有所收敛，可也仅仅只是治标不治本，大汉或许可以平稳一阵，但想要取得发展，恐怕很难。
思虑久久，杨彪终于提起笔开始给刘宏书写奏章，将自己统计的各种数据一一书写在了上面，并提出了自己的解决方案。
他相信天子同样能看出其中的问题，而且一定会使用各种手段加以整治。
同时杨彪还给自己的父亲写了一封信，希望扬赐能够支持自己并做好准备。
很快一骑快马离开渔阳向着洛阳而去。
德阳殿，刘宏看完杨彪的信幽幽叹息一声，“这个杨文先，果有良相之才。”
随后，刘宏命人将陈蕃和胡广找来，商讨杨彪意见的可行性。
二人看完杨彪的信也是久久沉默不语，因为杨彪所提的清查各地人口以及按亩收税，这两者中的利害干系实在是太大了。
前者工作量大操作难度太高，以往因为百姓婴儿夭折率很高，再加上许多百姓为了逃避人头税和各种徭役，都是故意隐瞒人口
一旦彻底清查，势必会引起百姓和所有豪强的抵触甚至反抗。
按亩收税，对于国库收入来说是非常有利的，可是对于豪强地主来说就不那么容易接受了。
良久之后，陈蕃开口说道：“陛下，臣以为，按亩收税或许可行，但也要因地制宜，至于清查人口，还需从长计议。”
“好，按亩收税就从幽、并、凉开始，”
胡广也起身说道：“陛下还应对外说明，因为三地时常遭受蛮夷袭扰，百姓损失惨重，人口大量流失，才会采取按亩收税的策略，以保证国库收入。”
“司徒言之有理，就这么办吧！其余之事，待时机成熟，再一并解决！”
刘宏点了点头，其实在他看来，豪强地主的存在本身没错，他们也是经过数代积累而来，对于那些为非作歹的豪强，刘宏可以毫不留情的清理掉，但是那些良善的怎么办？
其实豪强最大的问题并不是剥削，而是人口和生产力的争夺，刘宏需要人口，需要生产力来支撑他的国家和抱负，所以不得不拿这些豪强开刀。
因为存在即是错误！
随后尚书台发出三份急诏，分别发往段颎、张奂、卢植手中，由他们派兵负责协助收税，用以作为军粮和军费，敢有瞒报和贪欲者，可就地正法。