10月25日上午九点，市局治安支队大会议室里座无虚席，滨江商圈群体性事件复盘会在此召开。参会人员涵盖了所有参与事件处置的核心力量——市局治安支队班子成员、应急处置科全体人员，滨江分局分管领导及一线民警代表，市商务局、滨江社区居委会的相关负责人，甚至还邀请了商圈管理方代表张总和3名商户代表。会议桌中央摆放着事件处置的全程视频录像、现场照片、协商备忘录等资料，气氛严肃而务实。
祁同伟坐在主位，脸上没有丝毫懈怠。滨江商圈事件的成功处置虽然获得了市局党组的通报表扬，但他深知，一次成功不代表永远成功，只有从事件中总结经验、查找不足，形成可复制、可推广的标准流程，才能真正提升全市突发事件的处置能力。这既是对本次事件的负责，也是他作为市级中层干部“举一反三、以点带面”的核心职责。
“同志们，今天我们召开滨江商圈群体性事件复盘会，目的不是庆功，而是复盘流程、总结经验、查找不足，形成统一的应急处置标准。”祁同伟的声音沉稳有力，“这次事件虽然成功化解，但过程中也暴露出一些问题，比如部门联动的衔接效率、与群众沟通的技巧、现场秩序维护的细节等，都有提升空间。希望大家畅所欲言，既要谈成绩，更要谈问题，既要总结经验，更要提出改进措施。”
会议首先播放了事件处置的全程视频录像，从商户围堵管理处、围观群众聚集，到警力抵达、现场控场，再到协商座谈、矛盾化解，每个环节都清晰呈现。视频播放结束后，各部门代表依次发言。
滨江分局副局长张强率先汇报：“从公安层面来看，这次处置的成功经验主要有三点：一是应急预案启动及时，15分钟内警力到位；二是现场控场方式得当，采取‘隔离疏导+耐心劝说’的模式，未发生肢体冲突；三是与其他部门联动顺畅。但也存在不足：部分民警与群众沟通时语言生硬，未能及时安抚情绪；围观群众疏散速度偏慢，初期出现拥挤现象。”
市商务局副局长李军补充道：“商务部门在这次处置中，主要负责矛盾调解。成功经验是提前了解了商户和管理方的核心诉求，为协商打下了基础；不足是前期介入不够深，在商户与管理方第一次协商失败后，没有及时跟进，导致矛盾激化。”
滨江社区居委会主任王芳说道：“社区在疏散群众和政策解释方面发挥了作用，但也发现社区工作人员应急处置能力不足，面对情绪激动的群众，缺乏有效的沟通技巧，部分工作人员甚至出现了畏难情绪。”
商圈管理方代表张总也做了发言：“这次事件给我们敲响了警钟，我们的不足是租金调整前没有充分征求商户意见，沟通不充分；事件发生后，未能第一时间控制局面，导致事态扩大。以后我们会建立商户沟通机制，定期听取意见，避免类似事件发生。”
商户代表陈老板则从群众角度提出了建议：“这次事件能快速化解，主要是祁支队和各位领导真正倾听了我们的诉求。建议以后遇到类似问题，能建立‘快速响应通道’，让商户的诉求能及时被关注、被解决，这样就不会有人采取过激行为了。”
各部门代表发言结束后，祁同伟结合大家的意见，总结提炼出本次事件处置的三大核心经验：
“第一，快速控场是基础。群体性事件的处置，黄金时间是前30分钟。必须在最短时间内抵达现场，划定警戒区域，隔离核心冲突人员，疏散围观群众，防止事态扩大。这次我们15分钟警力到位，30分钟控制现场，为后续调解赢得了时间。
第二，跨部门联动是关键。单一部门无法解决复杂的群体性事件，必须建立‘公安+主管部门+社区’的联动机制。公安负责秩序维护，主管部门负责矛盾调解，社区负责群众疏导，各司其职、协同发力，才能高效处置。
第三，民生诉求回应是核心。群体性事件的根源往往是民生矛盾，单纯的强制处置只会激化矛盾。必须真正倾听群众诉求，换位思考，提出兼顾各方利益的折中方案，才能从根本上化解矛盾。这次我们提出的‘租金分阶段上涨+减免管理费’方案，正是抓住了双方的核心诉求，才促成了和解。”
在总结经验的同时，祁同伟也明确了需要改进的四个问题：
部门联动衔接不够顺畅，信息传递存在延迟；
部分工作人员应急沟通技巧不足，难以有效安抚群众情绪；
围观群众疏散流程不够规范，效率有待提升；
事件后续跟进机制不完善，缺乏对解决方案落实情况的跟踪。
“针对这些经验和不足，我提议，由治安支队牵头，制定《汉东市重点区域突发事件应急处置规范》，将本次处置的成功经验转化为全市统一的标准流程。”祁同伟当场宣布，“李娜、王鹏、刘海牵头，各部门派代表参与，两周内完成规范起草，提交市局党组审批。”
接下来的两周，规范制定工作紧锣密鼓地推进。祁同伟每周组织两次研讨会，邀请各部门代表、法律专家、基层民警共同参与，反复打磨规范条款。规范的整体框架分为“总则、组织架构、职责分工、响应流程、沟通机制、后续跟进、附则”七大模块，核心内容聚焦“标准化、可操作、跨联动”：
一、组织架构
明确建立“市级应急处置指挥部+现场处置小组”两级架构。市级指挥部由市局治安支队牵头，成员包括市商务局、民政局、卫健委、社区居委会等相关部门负责人；现场处置小组分为“秩序维护组、矛盾调解组、群众疏导组、后勤保障组”，各司其职。
二、职责分工
公安部门：负责现场秩序维护、核心冲突人员隔离、警戒区域划定、违法人员查处，响应时限为15分钟内警力到位；
主管部门：（如商务部门负责商圈纠纷、人社部门负责劳资纠纷）负责收集群众诉求、组织协商调解、提出解决方案，响应时限为30分钟内抵达现场；
社区居委会：负责围观群众疏散、政策解释、情绪安抚，协助收集群众诉求，响应时限为20分钟内工作人员到位；
卫健委：负责现场医疗保障，准备急救物资，应对突发伤亡情况，响应时限为30分钟内急救人员到位。
三、响应流程
将处置流程标准化为四个阶段，明确每个阶段的操作要求和时间节点：
预警启动阶段（0-15分钟）：接到报警后，市级指挥部立即启动应急预案，通知各部门赶赴现场；公安部门第一时间抵达，开展初步控场；
现场处置阶段（15-60分钟）：各部门全部到位，秩序维护组隔离冲突人员、疏散围观群众；矛盾调解组收集群众诉求、与相关方沟通；群众疏导组做好解释工作；
协商化解阶段（60-180分钟）：组织相关方召开协商座谈会，基于“兼顾各方利益”的原则，提出折中解决方案，推动签订协商备忘录；
善后恢复阶段（180分钟后）：清理现场、恢复秩序；跟踪解决方案落实情况；开展事件复盘，查找问题不足。
四、沟通机制
明确“三层沟通”要求：
一线民警与群众沟通时，必须使用“共情式语言”，先倾听诉求、表示理解，再解释政策、提出解决方案，禁止使用生硬、命令式语言；
矛盾调解组与相关方沟通时，必须建立“诉求清单”，逐一回应群众诉求，不回避、不推诿；
市级指挥部建立“信息共享群”，各部门实时上报工作进展，确保信息传递顺畅，避免沟通不畅导致的效率低下。
五、后续跟进
建立“三级跟踪”机制：
事件化解后1天内，相关部门上门回访当事人，了解解决方案落实情况；
3天内，市级指挥部组织专项检查，确保各项措施落地到位；
1个月内，开展“回头看”，排查是否存在潜在矛盾，防止事件反弹。
11月8日，《汉东市重点区域突发事件应急处置规范（送审稿）》正式完成。祁同伟带着规范草案，向市局党组汇报。李建国局长仔细翻阅后，给予高度评价：“这份规范总结得非常到位，既吸收了滨江商圈事件的成功经验，又弥补了处置中的不足，流程标准化、职责明确化、操作可量化，是一份真正能指导实践的好规范！”
党组会议一致通过了规范的审批，决定以市局文件形式印发全市各相关部门，并要求“1个月内组织全员培训，3个月内开展专项演练，确保规范落地见效”。同时，党组还决定，将这份规范作为“全市公安系统应急处置培训教材”，纳入民警年度考核内容，进一步扩大规范的影响力。
规范印发后，全市各区县、各相关部门迅速行动。滨江区组织了首场培训，邀请祁同伟亲自授课，详细解读规范条款和操作流程；11月底，市局组织了全市范围的突发事件应急处置专项演练，模拟“商圈纠纷”“劳资冲突”“医患矛盾”三类常见突发事件，各部门按照规范流程联动处置，演练取得圆满成功。
省厅治安总队得知后，专门派人前来调研，对这份应急处置规范给予了充分肯定：“汉东市的这份规范，填补了市级重点区域突发事件处置的标准空白，具有很强的推广价值，我们会向全省各市局推荐学习。”
祁同伟坐在办公室里，看着印发的规范文件，心里充满了成就感。从一次突发事件的成功处置，到一套全市统一的应急处置标准，他再次实现了“从实践到理论、从单次到常态”的跨越。这份规范的出台，不仅提升了全市突发事件的处置能力，更让他的专业影响力从“基层治安管理”延伸到“应急处置统筹”，成为市局乃至全省公安系统公认的“应急管理专家”。
他拿出笔记本，写下今天的总结：
10月25日-11月8日，组织滨江商圈事件复盘会，总结“快速控场、跨部门联动、回应民生诉求”三大核心经验，查找四大改进问题；
牵头制定《汉东市重点区域突发事件应急处置规范》，涵盖7大模块、32条具体细则，明确部门分工、响应时限、处置流程、沟通机制、后续跟进，实现全流程标准化；
规范获市局党组全票通过，印发全市执行，纳入民警年度考核，成为全市应急处置培训教材；
省厅治安总队调研认可，拟向全省推荐学习，专业影响力从“基层治安”拓展到“应急管理”；
个人收获：“总结提炼、举一反三”的能力获官方认可，专业权威进一步巩固，工作价值从“单次事件处置”升级为“行业标准输出”，为后续晋升积累了重要资本。
写完后，他合上笔记本，目光望向窗外。深秋的汉东市，天空湛蓝，街道整洁，秩序井然。他知道，这份应急处置规范的出台，只是他工作的又一个新起点。