南陵县改革办办公室里，徐慎抬手揉了揉有些发酸的眼睛，目光落在桌角那摞几乎堆成小山的材料上，上面有他密密麻麻的批注、红线和问号。
今天是他到南陵县改革办报到的第三十天。他带着在乡镇基层摸爬滚打积累的经验，更带着一股想干事、能干事的冲劲，满心以为能立刻投身到南陵县的发展建设中，把自己一些想法付诸实践。
可现实却和他的预想背道而驰。主任钱永才对他说的最多的一段话。“小徐啊，你是有想法、有能力，这我知道。但南陵县有南陵县的县情，情况复杂得很，磨刀不误砍柴工，行政改革你先把这些材料吃透，熟悉熟悉咱们县的基本情况，等摸清楚了底细，再动手也不迟。”
徐慎虽有些意外，但也觉得有道理，便安下心来啃这些“硬骨头”。可没想到，这一看就是一个月。徐慎几次主动找到钱永才，把自己这些天看材料时梳理出的问题，以及关于行政审批改革建议，条理清晰地汇报了一遍，可每次钱永才都只是笑着点点头，说：“小徐啊，你的想法很好，很有见地，不过再想想，再完善完善，改革不是小事，不能急于求成，得稳妥起见。”
次数多了，徐慎心里难免有些不是滋味。他能理解钱永才的谨慎，改革牵一发而动全身，涉及到多个部门的利益调整，确实需要周密部署、稳步推进。可这种每天只埋在纸堆里，连实践调研都没有机会的工作状态，还是让他觉得有些憋屈。就像一拳打在了棉花上，浑身的力气都无处使。
徐慎试图和坐在对面的李大姐聊起行政审批流程优化的话题，李大姐只是摆了摆手，压低声音说：“小徐，咱就是个办事的，领导怎么安排咱就怎么干。改革那都是大领导操心的事，咱想多了也没用，踏踏实实把材料看好，不出错就行。”
徐慎听了，心里有些无奈，但也没再多说。他不是个喜欢抱怨的人，更不是个轻易放弃的人。既然暂时没有机会动手实践，那不如就趁着这段时间，把基础打牢。他向来能静下心来，一旦沉下心去做一件事，就会全力以赴。
于是，徐慎不再纠结于钱永才的“拖延”，而是把所有的精力都投入到了这些材料中。他把南陵县近五年来的行政审批相关文件、政策法规、统计报表、群众投诉记录一一分类整理，逐字逐句地研读。
他发现，南陵县的行政审批确实存在不少问题。最突出的就是流程繁琐，一个简单的个体户营业执照办理，竟然要跑市场监管、税务、公安等好几个部门，提交十几份材料，少则半个月，多则一个月才能办下来。其次是部门之间协调不畅，各管一摊，信息不共享，导致企业和群众办事“多头跑、重复跑”。还有就是办事效率低下，有些窗口工作人员态度敷衍，推诿扯皮，让群众怨声载道。
徐慎把这些问题一一记录在笔记本上，开始琢磨具体的解决方案。他设想在南陵县建立一个统一的政务服务中心，将各个部门的审批窗口集中起来，实行“一个窗口受理、一站式办结”，还要建立部门间的信息共享机制，打破“信息孤岛”……
说干就干，徐慎向钱永才提出实地调查一下。徐慎来到南陵县政务服务大厅，几十排蓝色的服务窗口一字排开，每个窗口前都或多或少排着长队，空气中弥漫着焦灼的气息。
他揣着一个巴掌大的笔记本，装作要办理个体工商户登记的办事群众，混进了人流里，捕捉着大厅里的每一个细节。
大厅中央贴着“优化营商环境，提升服务效能”的标语，但是与眼前的景象形成了刺眼的对比。徐慎走到靠近门口的市场监管局窗口，这里排队的人最多。他站在队伍末尾，竖着耳朵听前面人的交谈。
“这都第三次来了，每次都说材料不全，到底要什么材料不能一次性说清楚？”
“谁说不是呢，上次让补经营场所证明，这次又说身份证复印件要彩色的，黑白的不行，早说啊！”
徐慎往前凑了凑，看到窗口里的工作人员是个二十多岁的年轻姑娘，脸上没什么表情，正低头核对一份材料，时不时抬头喊一声“下一个”。
轮到一个男人，姑娘接过材料翻了翻，眉头立刻皱了起来：“你这租赁合同没盖章啊，不符合要求，回去补盖了再来。”
“什么？”男人一下子提高了音量，“上次来的时候你同事没说要盖章啊！我这经营场所是自家的房子，租赁合同盖什么章？”
“规定就是这样，”姑娘头也没抬，把材料推了出来，“没有盖章的租赁合同，我们没法录入系统，办不了。”
“规定规定，就知道拿规定压人！”男人急了，双手撑在窗台上，“我跑一趟容易吗？从乡下赶过来要一个多小时，你们一句话，我就得再跑一趟？你们就不能灵活点？”
窗口里的姑娘终于抬起头，眼神里带着几分不耐：“我只是按规定办事，你要是有意见，可以去投诉台反映，别在这儿耽误后面的人。”
“你这是什么态度？”男人的火气彻底上来了，声音大得整个大厅都能听见，“我来办事，你倒好，一脸不耐烦，问题还没解决！你们就是这么为人民服务的？”
周围的人纷纷侧目，有些排队的群众也跟着附和：“是啊，办事效率太低了！”“材料要求一会儿一个样，根本说不清！”
姑娘的脸涨得通红，也提高了音量：“我怎么不为人民服务了？是你自己材料不全，还在这儿胡搅蛮缠！”
双方僵持不下，队伍越堵越长。这时，一个中年男人匆匆走了过来，看样子是个小领导，脸上堆着笑打圆场：“这位大哥，别生气别生气，有话好好说。小李，你也好好说，跟大哥解释清楚。”
“他租赁合同没盖章，按规定确实办不了。”小李委屈地说。
中年男人对着办事男人说道：“大哥，您看，这租赁合同盖章是规定，主要是为了确认经营场所的合法性，也是为了保护您的权益。您要是自家房子，其实可以去居委会开个产权证明，比租赁合同更省事，下次来直接带证明就行，我给您留个绿色通道，不用排队。”
男人脸上的怒气稍稍平复，但还是有些不甘心：“我上次来都问过这个问题了，你们为什么不早说有这办法啊，之前来的时候也什么没人告诉我！”
“是我们的工作人员没解释到位，实在抱歉。”中年男人连连道歉，又转头对小李说，“下次跟群众说清楚替代方案，别光说不行。”
徐慎看着这一幕，心里沉甸甸的——明明是可以通过优化服务流程、明确告知事项解决的问题，却因为工作人员的敷衍和沟通不畅，变成了激烈的冲突。领导呢？也知道存在的问题，但就是不解决，遇到冲突了才出面解决。
男人拿着材料袋，骂骂咧咧地走了，临走时还回头瞪了窗口一眼。小李抿了抿嘴，没说话。
他跟着队伍往前走，轮到自己时，故意装作懵懂的样子，问小李：“同志，我想办个个体工商户，卖点儿土特产，需要什么材料啊？”
小李从抽屉里拿出一张打印好的材料清单递给他：“这上面都写着，按清单准备就行。”
徐慎接过清单，指着“经营场所证明”问道：“我要是没有租赁合同，居委会开的证明行吗？”
“可以。”小李点了点头，语气依旧平淡，“只要能证明经营场所是合法的就行。”
“那为什么刚才那位大哥不知道？”徐慎装作好奇地问。
小李愣了一下，随即有些不自然地说：“可能是之前没跟他说清楚吧。”说完，便喊了一声“下一个”，不再理他。
徐慎拿着清单，慢慢退出队伍，心里却越发清晰——行政服务问题的根源不仅在于流程本身，更在于工作人员的服务意识。如果每个窗口人员都能耐心解释、主动提供替代方案，很多冲突根本不会发生。
他走到税务窗口，这里的队伍相对短一些，但气氛同样压抑。一个戴着眼镜的年轻人正跟窗口工作人员争执不休。
“我都说了，我们工厂应该享受税收减免政策，为什么还要让我交这么多税？”年轻人激动地挥舞着手里的完税证明，“你们这计算方式有问题！”
窗口里的工作人员是个四十多岁的中年男人，戴着一副老花镜，慢悠悠地说：“小伙子，你这企业有部分是不享受减免的，我是按税法规定计算的，没问题。”
“不可能！”年轻人把一张文件递到窗口前，“你看，国家税务总局的文件里明明写着，怎么还要交税？”
中年男人推了推老花镜，接过文件，然后拿出一本厚厚的税法手册，翻到某一页指给年轻人看，“你自己看，这里写得很清楚。”
年轻人凑近看了半天，眉头皱得更紧了：“我之前在临海市区办税务登记的时候，人家能享受减免啊！怎么到你们这儿就不行了？”
“各地的执行标准不一样，南陵县有南陵县的规定。”中年男人的语气带着一丝不容置疑，“我们是按县税务局的要求来的，你要是不认可，可以去上级部门复议。”
“又是规定！”年轻人气得脸色发白，“你们的规定怎么就跟国家政策不一样？这不是故意为难我吗？我创业本来就不容易，这点税对你们来说不算什么，对我来说却是救命钱！”
周围的人都围了过来，有人小声议论：“这小伙子说得有道理啊，国家政策不是说要减免吗？”“可能是基层执行有偏差吧，上次我朋友也遇到过类似的情况。”
中年男人脸上有些挂不住，提高了音量：“我只是按规定办事，你要是再在这里吵闹，我就叫保安了！”
“你叫啊！”年轻人也来了劲，“今天你不把话说清楚，我就不走了！你们这是乱收费，我要投诉你！”
双方剑拔弩张，眼看就要动手。徐慎连忙上前一步，装作劝架的样子：“这位兄弟，别冲动，有话好好说。这位同志，能不能再仔细核对一下政策？万一有误解呢？”
中年男人看了徐慎一眼，脸色稍缓，或许是不想把事情闹大，重新拿起年轻人的资料，慢悠悠地核对起来。年轻人也冷静了一些，双手抱在胸前，眼神依旧带着愤怒。
过了十几分钟，中年男人终于核对完了，对年轻人说：“你这情况确实有争议，这样吧，我先把你的材料收下来，上报给领导研究一下，明天给你答复，行不行？”
年轻人迟疑了一下，终究还是不想把事情闹僵，点了点头：“行，我明天再来，希望你们能给我一个合理的解释。”说完，他狠狠瞪了中年男人一眼，转身离开了。
徐慎看着他的背影，心里五味杂陈。这些乡镇企业是市场经济的毛细血管，本应得到扶持，可基层执行中的“层层加码”“政策缩水”，却让他们举步维艰。
他继续在大厅里转悠，走到住建局窗口时，看到一个穿着工装、戴着安全帽的男人正跟工作人员理论。男人语气急切：“同志，我这工程着急开工，都等了半个月了，许可证怎么还没办下来？”
窗口里的工作人员是个三十多岁的女人，涂着红色的指甲油，正对着镜子补口红，闻言漫不经心地说：“还没审核完呢，你这材料里缺消防设计审核意见，得等消防部门那边批下来，我们才能办。”
“消防设计审核？”男人愣了一下，“我上次来的时候，你们没说要这个啊！而且我这只是个小型装修工程，又不是大型建筑，需要消防审核吗？”
“现在不管大小工程，都得要消防设计审核意见，这是新规定。”女人放下口红，拿起申请表翻了翻，“你回去跟消防部门联系吧，等他们批下来，把意见交过来，我们再给你办。”
“新规定？什么时候的新规定？”男人急了，“我半个月前提交材料的时候，你们怎么不说？现在告诉我要新规定，我这工程都耽误半个月了，损失谁来赔？”
“规定是上周刚下来的，我们也是按规定办事。”女人的语气带着几分不耐烦，“你要是觉得不合理，可以去投诉，别在这儿耽误我工作。”
“你这是什么态度？”男人气得脸都红了，“我跑了多少趟了，你们每次都有新要求，到底想不想让人办事？”
“我态度怎么了？”女人也来了劲，“是你自己不关注政策变化，还怪我们？再说了，消防审核又不是我们部门的事，你跟我们吵也没用。”
“那你们为什么不提前通知？”男人往前凑了凑，声音越来越大，“你们这是不作为！拿着纳税人的钱，不为纳税人办事！”
女人脸色一变，拍了一下桌子：“你说话注意点！什么叫不作为？我们每天要处理多少材料，哪有时间一个个通知？你自己不上心，还恶人先告状！”
徐慎看到，男人的眼眶都红了，他大概是个小包工头，工程耽误一天，就意味着更多的损失。而窗口工作人员的冷漠和推诿，无疑是在他的伤口上撒盐。
“别吵了别吵了！”之前那个小领导又匆匆跑了过来，一边安抚男人，一边对窗口的女人说，“小刘，跟客户好好沟通，怎么回事啊？”
女人委屈地说：“他工程许可证缺消防设计审核意见，我让他补，他就跟我吵，还说我不作为。”
小领导转头对男人说：“大哥，实在对不起，这新规定刚下来，我们宣传得还不到位，让你跑了冤枉路。这样吧，我帮你联系消防部门，跟他们说明情况，让他们加急审核，尽量不耽误你的工程，行吗？”
男人深吸了一口气，显然是压抑了很久的情绪终于找到了出口，声音带着哽咽：“我不是故意要吵的，我这工程拖不起啊，工人工资、材料款，每天都在花钱，再耽误下去，我就要破产了。”
“我理解我理解。”小领导拍了拍他的肩膀，“你放心，我今天就跟消防部门对接，明天一早给你答复，一定尽快帮你办下来。”
男人点了点头，擦掉眼角的泪水，拿起申请表，踉跄着离开了大厅。徐慎看着他的背影，心里一阵酸楚。这些基层的办事群众，所求的不过是一个明确的答复、一次高效的办理，可就是这么简单的愿望，却常常要在一次次的奔波和争吵中才能实现。
徐慎又在大厅待了几个小时，肚子饿得咕咕叫，可他却没有丝毫食欲。今天在政务大厅的几个小时，比他在改革办看一个月材料得到的信息还要多。
钱永才主任说“改革不能急于求成”，但他现在明白了，改革更不能等、不能靠。如果不主动打破这些壁垒，不解决这些沉疴顽疾，南陵县的营商环境永远得不到改善，群众的获得感也永远无从谈起。
他掏出笔记本，写下一行字：“调研所见，触目惊心。改革之路，道阻且长，但行则将至。”