春日的暖阳毫不吝啬地洒向大地，唤醒了沉睡一冬的泥土气息。在桃源谷地之外，那片依托山谷、逐渐被纳入控制的平缓坡地与河谷地带，此刻正呈现出一派与往年截然不同的繁忙景象。
无数面黄肌瘦、衣衫褴褛的身影，如同涓涓细流从四面八方汇聚而来。他们扶老携幼，推着破旧的独轮车，或仅仅是肩挑背扛着全部家当，眼神中混杂着长途跋涉的疲惫、对未来命运的惶恐，以及一丝被那则如同野火般蔓延的传言所点燃的、微弱的希望之火。
“听说了吗？桃源那里，真分地！”
“不只是分地，当兵立功也能得田！”
“去了就有饭吃，有活干，守他们的规矩就成！”
“天神老爷，这世上真有这等好事？”
流言越传越广，越传越具体，最终将大量在死亡线上挣扎的流民，引向了这个名为“桃源”的希望之地。
此刻，在谷外新建的一处简易木台周围，黑压压地聚集了不下千人。高台上，林枫负手而立，身侧站着负责内政的赵灵儿、几位长老，以及一身戎装、肃然而立的秦忠和林栋。台下，是新来的流民，以及部分已经初步安置的民众和休整中的桃源卫士兵。
阳光有些刺眼，林枫微微眯起眼，看着台下那一张张写满渴望与不确定的面孔。他知道，仅仅依靠军事胜利和商贸往来，无法真正让一个势力扎根深厚。土地，才是这个时代最根本的凝聚力，是拴住人心、激发生产力的不二法门。
他向前一步，声音在开阔的田野间传开，清晰而沉稳：
“诸位父老乡亲！我知道，你们来自四面八方，受尽了战乱、苛政与饥荒之苦！你们离乡背井，不过是求一条活路，一块能养活家小的田地！”
一句话，便说到了无数人的心坎里，引起一片低低的啜泣和唏嘘。
“今日，站在这里，我，林枫，以桃源首领之名，向你们承诺！只要你们遵守我桃源法规，辛勤劳作，我便给你们这条活路，给你们这安身立命之田！”
他顿了顿，目光扫过全场，掷地有声地宣布：
“即日起，在我桃源控制区内，试行‘土地新政’！”
“其一，耕者有其田！所有无地、少地之民，经登记入册，皆可按照丁口，授给相应田亩！首年，田赋仅收一成，用于公共开支与军备！次年之后，视情况调整，但绝不超过三成！所授田亩，享有永佃之权，可传子孙，只需按时缴纳田赋，不得无故剥夺！”
“嗡——”
台下瞬间炸开了锅！一成田赋？永佃权？这可真是闻所未闻！对比外界动辄五成、六成甚至更高的地租，以及官府、豪强的层层盘剥，这简直如同仙境！许多流民激动得浑身发抖，几乎不敢相信自己的耳朵。
“其二，军功授田！”林枫的声音再次压下喧哗，他指向一旁肃立的桃源卫，“凡加入我桃源卫，奋勇杀敌，立下战功者，除常规赏赐外，另按军功大小，授予额外田亩，是为‘勋田’！伤残者，加倍抚恤，授田养老！阵亡者，其田由家人继承，桃源卫供养其遗孤至成年！”
这一条，更是让那些桃源卫士兵们挺直了腰杆，眼中爆发出灼热的光芒。当兵吃粮是天经地义，但当兵还能挣下一份可以传家的基业，这是何等的激励！这意味着他们的牺牲和血汗，有了最实在、最长远的回报！就连一些新加入的降兵，此刻也感觉胸膛中有一股热气在涌动。
秦忠微微颔首，他深知这一政策对军队士气的提升将是何等巨大。林栋更是拳头紧握，恨不得立刻再带兵出去打几仗，多挣些军功田。
“其三，垦荒奖励！凡自行开垦无主荒地者，前三年免赋，所垦之地，登记之后，即为永业田！”
三条政策，如同三记重锤，彻底砸碎了流民们心中的疑虑和惶恐，点燃了他们眼中名为“希望”的火焰。
“林首领万岁！”
“桃源万岁！”
不知是谁先喊了一声，顿时，山呼海啸般的欢呼声冲天而起，许多人跪倒在地，涕泪交加，朝着林枫的方向叩拜。他们看到了实实在在的生路，看到了一个可以期待的明天。
赵灵儿看着这激动人心的场面，眼圈微微发红。她深知土地对百姓的意义，林枫此举，无疑是给了这些在乱世中浮沉的可怜人一根最坚实的救命稻草。她开始带着内政人员，大声引导流民前往登记点，维持秩序。
政策公布只是开始，繁琐而关键的落实工作紧接着展开。
在谷口外侧临时搭建的草棚下，排起了长长的队伍。内政人员忙碌地为流民登记造册，询问姓名、籍贯、丁口、原有技能。根据丁口数量，初步核定授田亩数（通常成人每人先授五亩中田或等价劣田，孩童减半），并发放一块刻有姓名、编号的木牌，作为凭证。
“李老栓，河间人士，携妻一人，子二人，女一人……计丁五口，授田二十五亩，地点在清水河西侧第三区……”书记官大声念着，将信息记录在竹简上。
一个头发花白、满脸皱纹的老农颤抖着接过那块轻飘飘的木牌，却觉得有千钧之重，他老泪纵横，对着书记官和旁边的桃源卫士兵连连作揖：“多谢官人！多谢将军！小老儿……小老儿有地了！娃儿们饿不死了！”
旁边一名桃源卫士兵，名叫张土根，原是第一批投靠的流民，因作战勇敢刚被提拔为伍长。他挺着胸膛，手里也拿着一份盖有军功司印章的绢布，上面写明他因之前“拔除暗哨”行动立功，授予“勋田”三亩。他咧着嘴，笑得傻呵呵的，对同伴说：“看到没？三亩勋田！等打完仗，俺就把爹娘接来，好好种地！”
土地划分同样是一项艰巨的工作。周煜带着测绘人员，根据地形、水源，将谷外控制区的土地大致划分为数个区块，竖立界碑。虽然无法做到绝对公平，但力求公开透明。同时，也开始组织人手，利用缴获和自制的农具，兴修小型水利，平整土地，为接下来的春耕做准备。
林枫并未停留在谷内，他时常带着人深入田间地头，查看土地分配情况，倾听新富民众的困难和诉求。
他看到一家人在分到的田地里，用手摸着湿润的泥土，又哭又笑；他看到曾经面黄肌瘦的孩子，因为每天能喝上一碗稠粥，脸上渐渐有了血色；他也看到一些因为土地肥瘠、远近而产生的小纠纷，在内政人员的调解下得以化解。
“首领，这政策好是好，只是……我们库存的粮种和农具，怕是支撑不了太多人了。”一位负责农事的长老不无担忧地向林枫汇报。
林枫看着远处热火朝天的垦荒景象，沉声道：“我知道。但这股势头不能停。粮种不够，就优先保障已分田户的春耕，鼓励他们自行留种。农具不够，就让工匠坊日夜赶工，同时通过望北营，向商队高价求购。我们还可以推广系统奖励的‘岩韧草’，先在贫瘠山地种植，既能固土，其茎秆也能编织器物，聊补无米之炊。”
他停顿了一下，继续道：“人心，才是我们最宝贵的资源。只要人心凝聚，再大的困难，也能克服。”
土地新政的施行，如同给桃源势力注入了一剂强心针。短短十余日，前来投靠的流民数量就超过了之前数月的总和，控制区内的人口急剧膨胀，显露出勃勃生机。军队士气高昂，民众归属感大增。
当然，问题也随之而来。人口增加带来的管理压力、粮食消耗、治安隐患等等，都考验着林枫和整个桃源管理层的能力。
这一日，林枫站在新开辟的田埂上，看着夕阳下那些在自家田地里忙碌的身影，听着远处村落传来的孩童嬉笑声，对身边的赵灵儿和秦忠说道：“土地，只是开始。接下来，我们需要一套更完善的规矩，来管理这片土地和土地上的人。要让所有人明白，他们拥有土地的同时，也需承担相应的责任，遵守共同的准则。”
赵灵儿若有所悟：“林大哥是说……立法？”
“不错。”林枫目光深远，“无规矩，不成方圆。是时候，将我们桃源的理念，化为所有人都必须遵守的法典了。”
春风拂过田野，带来新翻泥土的芬芳。这片土地上的人们，正怀揣着前所未有的希望，耕耘着他们的现在，也耕耘着桃源的未来。土地新政，如同种下的一颗充满生命力的种子，已然在这乱世的土壤中，破土发芽。