公元一九七年 十一月二日 长安 大将军府
大将军府正堂，威仪肃穆。刘锦高踞主位，目光平静却带着不容置疑的威严。其右下手侧，特意设置了一方书案，年轻的诸葛亮正襟危坐，执笔记录，目光敏锐地观察着堂下众人。
堂下两侧，贾诩、郭嘉等核心谋士与长安归附的官员肃立。而大堂中央，以匈奴大单于呼厨泉为首，二十余名河套地区各部头领匍匐在地，姿态谦卑，再无往日草原上的桀骜。
刘锦脸上带着一丝看似随和，实则掌控一切的笑容，开口道：“诸位远道而来，辛苦了。”
下面立刻传来一片惶恐而恭敬的回应：“不敢言苦，大将军隆恩！”
刘锦笑容微敛，语气转而严肃，直接切入主题：“这么多年，你们各部屡屡南下，骚扰我大汉边民，掠夺财物，杀戮百姓，可知罪？”
“知罪！我等知罪！”众头领连忙叩首，声音带着颤抖。
“嗯，”刘锦微微颔首，语气又缓和下来，带着一丝仿佛关切的口吻，“我看你们如今在草原上的生活，风吹雨打，颠沛流离，过得也不怎么样嘛。你们，想不想让自己的族人，也过上安定、富足的好日子？”
“想！我等做梦都想！”这一次的回答带上了几分真实的渴望。
“好！”刘锦声音提高，带着决断，“既然想，那就按本将军的规矩来！”
他一条条宣布，如同颁布不可违逆的法令：
“第一，从今日起，你们各部头领，须将适龄子女，全部送至长安求学，习我汉家文字、礼仪、律法！”
“第二，本将军会在边境指定地点，为你们开放互市，你们可以用牛羊马匹，公平换取所需的粮食、盐铁、布匹！”
“第三，你们可以保留部落建制，你们如今也依旧是部落首领。”
话锋在此一转，带着深远的布局：
“但是！自你们之后，各部新任首领，必须，且只能从在长安学习过的子嗣中选拔！此为大汉定制，尔等可有异议？”
他略作停顿，不容质疑，继续道：
“第四，既为大汉子民，自当受大汉庇护。今后，北方的鲜卑等族，若敢侵扰你们，自有我大汉王师前去征讨！而你们各部的军队，也需重新整编，更名为‘汉胡边防军’！由我大汉派遣军官，与你们共同执掌、操练！”
这一连串的安排，既给予了实实在在的利益（互市、庇护），又牢牢抓住了未来的根本（继承人培养、军权监管）。众头领听得面面相觑，心中五味杂陈，既看到了一条通往安定富足的道路，又明白这意味着他们世代沿袭的权力和独立将受到极大制约。
呼厨泉作为大单于，尤其对交出军队指挥权感到难以接受，他硬着头皮，抬起头，艰难道：“大将军……其……其他的条款，我们都可以商量，只是这军队……这……”
刘锦的目光瞬间变得锐利如刀，直接打断了他，声音冰冷，不带丝毫转圜余地：
“呼厨泉，本将军不是在跟你商量。”
“我是在通知你。”
他的目光扫过所有跪伏在地的头领，最后的话语带着赤裸裸的威慑：
“就这么定了。你们若配合，你们的部落便能得到互市之利，享受大汉庇护，过上你们想要的好日子。若是不配合……”
刘锦没有再说下去，但那未尽的威胁与赵云铁骑带来的恐怖回忆，让所有头领浑身一颤，瞬间压下了所有小心思。
“我等……谨遵大将军令！绝无二心！”以呼厨泉为首，众头领深深叩首，做出了最终的选择。
诸葛亮笔下不停，将这一切详细记录。自此，河套诸胡的归附，以一种被牢牢掌控的方式，初步奠定。
半个月后
大汉大将军令【河套安辑令】
制曰：
天下一家。兹有河套诸部，本炎黄遗裔，虽久居塞漠，岂异赤子？然累岁以来，或为奸人所惑，或困生计所迫，屡生边衅，实伤和气。今大将军刘锦，奉天伐罪，怀柔万邦，尔等酋首畏威怀德，稽首来归，深可嘉尚。为永绥边圉，共乐升平，特颁制如左：
一、兴教化以正本源
诸部首领凡有子嗣年满六岁者，悉送长安入学。敕建“长安汉胡大学”专司教习，授以《诗》《书》《礼》《乐》，明华夷之辨，通王化之道。学成经考校优异者，准归部参赞政务，异日承袭首领者，非经长安就学者不得立。
二、开互市以通有无
设朔方、云中、五原三处榷场，岁以春秋二季开市。准以牛羊马匹易粟米盐铁，其价依时估官定，严禁私贸。特赐诸部茶种千石，命并州牧遣老农教习稼穑，渐革游猎之俗。
三、定嗣统以固根本
诸部仍循旧俗自治，然继立之事必禀大将军府。嗣君须持长安学宫文凭，经长安觐见，领汉胡双印绶，方为正统。其有不告而立者，视同叛逆。
四、整武备以御外侮
诸部骑勇编为“汉胡边防军”，置朔方大都护府统之。凡十五至五十岁男子，三丁抽一入伍，配发玄甲赤旗。大将军府遣参军司掌操演、粮秣，诸部酋长领本部兵马受节度。鲜卑、乌桓若来犯，举烽火为号，王师朝发夕至。
五、明赏罚以肃纲纪
诸部岁贡良马三千匹，可抵赋税。能擒送鲜卑酋首者，赏千金封侯；私通外寇者，各部共诛之。边民有争讼，皆由汉官依《汉律》决断。
布告中外，咸使闻知。
嗟尔诸部，其谛听之：昔卫霍凿空，终启河西之利；金日磾入侍，乃光汉室之庭。从今以往，当革面洗心，长为汉藩，则子孙享太平之福，部落无冻馁之忧。倘或阳奉阴违，三心二意，则赵云之枪犹在，勿谓言之不预也！
正经传到河套时，各部酋长围着篝火传阅，火光在那些刻满风霜的脸上明明灭灭。
“要把孩子们送到汉人那里...”秃发部的老酋长用指甲反复刮过“悉送长安”四个字，羊皮发出刺啦声响，“这一去，回来时还认不认得草原的鹰？”
贺兰部的年轻首领猛地灌尽皮囊里的马奶酒，将囊袋掷在地上：“汉官来管我们的军队？那和把弯刀送给仇敌有何区别！”他的叔叔却拾起酒囊，幽幽道：“那你可能挡得住赵云的铁骑？汉人的稻米不比草根香甜？”
呼厨泉单于的金帐里整夜亮着灯，清晨侍女收走七盏熬干的酥油灯。他走出帐门，望着南边喃喃：“长安...长安...”忽然解下祖传的狼首刀扔给侍从：“熔了，打副马鞍给大将军做贡礼。”
羌人部落最关心茶种，几个老人围着诏书反复确认“千石”字样，手指颤抖着抚摸那些汉字，仿佛已触摸到嫩绿的茶芽。
月光下，各部落的萨满同时敲响神鼓，吟唱声在草原飘荡：“苍狼离开了猎场，要学会在屋檐下行走...长生天的儿子啊，记住太阳从东方升起。”
公元一九七年 十二月 长安 大将军府
随着邺城所有家眷顺利迁至长安，刘锦正式宣布了新的人事布局，标志着政治军事中心已完全转移至这座复兴的帝都。
一、东方三州总辖（治所仍暂设邺城，确保河北根基稳固）
· 总理事：荀彧
· 核心成员：董昭、田丰、诸葛瑾、崔琰
· 主要将领：颜良、文丑、张合、高览、鞠义、张任
· 青年将领\/专员：李晋、刘青
· 舆论与文教：许华（兼管《北疆新风》及河北舆论）
· 职责：总揽幽、冀、并三州一切军政民政，推行新政，稳固后勤，为前线提供持续支持。
二、长安中枢及西线军团（大将军府直接统辖）
· 核心谋臣：贾诩、郭嘉、沮授
· 大将：
· 张飞、赵云、张辽、黄忠、徐晃
· 青年将领：王桓、卫凌
· 技术及医疗：
· 马钧（负责科技馆及一切军工器械研发）
· 华佗（总管太医署及北方医院体系，兼顾长安汉胡大学的医学教育）
· 职责：参赞军国机要，统领西线主力军团，负责对凉州马腾及西域方向的战略，同时监管长安汉胡大学等新兴事务。
三、北疆边防重任
· 主将：高顺
· 职务：河套地区 汉胡边防军 大都护
· 职责：全权负责整编、训练、指挥新归附的胡族骑兵，驻防河套，北御鲜卑，西慑诸羌，并执行对胡族地区的监管与安抚政策。其麾下将混编汉人军官与胡族勇士。
就在刘锦稳固关中、平定河套之际，南方的荆州传来石破天惊的消息，引发了新一轮的势力洗牌：
一、荆州剧变，曹操得利
· 刘表病逝：荆州牧刘表于襄阳病故。
· 蔡氏掌权：在蔡瑁、张允等本土大族的扶持下，刘表次子刘琮继位。
· 曹操南下：曹操抓住荆州权力交接、内部不稳的天赐良机，迅速挥师南下。
· 刘备兵败：驻守新野的刘备虽有关羽、太史慈等猛将，以及庞统、徐庶出谋划策，但兵力悬殊，加之刘琮方面不予支援，最终被曹操击溃，被迫南撤。
· 刘琮献地：在蔡瑁等人的主导下，刘琮为求自保，主动向曹操请降，并将荆州北部的南阳郡、江夏郡北部等战略要地拱手让予曹操。
二、刘备入川，另谋出路
· 张松献图：在荆州难以立足之际，益州别驾张松暗中与刘备联络，为其提供了西川地理图本，并作为内应。
· 刘备西进：刘备采纳庞统等人建议，果断放弃在荆州的挣扎，率领残部（包括关羽、太史慈、高林等将及谋士庞统、徐庶），在张松的接应下，经由长江水道，悄然进入益州，寻求新的发展空间。
三、孙策平定江东
· 统一六郡：孙策与周瑜联手，已彻底平定吴郡、会稽、丹阳、庐江、豫章、庐陵等江东六郡。
· 稳固根基：内部由张昭等文臣治理，外部由周瑜、周泰等将领镇守，孙氏对江东的统治已然巩固。
公元一九八年初 长安 大将军府
春寒料峭，来自南方的军情谍报却如同接踵而至的惊雷，一次次震撼着刚刚迁入长安不久的大将军府。刘锦站在那面巨大的山河舆图前，手中的朱笔根据最新情报不断修正着各方势力的边界，眉头越皱越紧。
“好一个刘玄德，当真是小觑你了……”他低声自语，语气中带着一丝难以置信的惊叹。
根据各方渠道汇总的消息，南方的剧变远超他的想象：
原本在曹操打击下近乎穷途末路的刘备，进入西川后，竟如同潜龙入海，展现出了惊人的韧性与手段。在军师庞统的奇谋、法正等益州本土派的内应，以及张松提供的详尽图本支持下，刘备集团以迅雷不及掩耳之势，短短数月内便掌控了西川大局。更令人瞠目的是，原益州牧刘璋竟在乱军中“意外”身亡，其死因讳莫如深。至此，刘备竟一举吞并益州绝大部分郡县，坐拥天府之国，实力暴涨，从一支惶惶如丧家之犬的流军，一跃成为割据一方、实力雄厚的新诸侯！
荆州的局势更是波谲云诡。刘表长子刘琦，本驻军南郡，在蔡瑁集团步步紧逼、甚至屡遭暗算之下，为求自保，毅然率领其部众与控制的南郡、宜都郡、建平郡，渡江投奔了已是益州之主的叔父刘备。刘备兵不血刃，便将势力触角重新伸回了荆州，占据了长江上游要害之地。
而一直虎视眈眈的孙策，岂会放过这千载良机？趁荆州内乱、刘备初定西川无暇东顾之际，孙策与周瑜挥师西进，迅速攻占了荆州南部的武陵等郡，将势力范围向荆楚腹地大力推进。
如今，曾经的荆州主宰刘琮，在蔡瑁等人的簇拥下，只能龟缩在襄阳一郡之地，北有曹操泰山压顶，西有刘备虎视眈眈，南有孙策磨刀霍霍，昔日“带甲十万，沃野千里”的荆襄九郡，已分崩离析，而他自己，则成了困守孤城、朝不保夕的傀儡。
刘锦将代表刘备的旗帜插满益州，又将其触角延伸至荆州西部，再将孙策的势力向武陵方向扩张，最后，看着那面孤零零悬于襄阳的“刘”字旗，不由感慨万千。
“没想到，一切都被加速了……官渡未起，赤壁无踪，刘备竟先得益州，孙策鲸吞荆南，曹操稳坐襄阳……这天下，真是越来越有趣了。”
他放下朱笔，目光渐渐变得锐利。南方的混乱是危机，也是机遇。他必须加快整合关中、河套的力量，马腾的凉州，该提上日程了；而南方的任何一方，无论是如日中天的曹操，还是骤然崛起的刘备，或是气势正盛的孙策，都将在不远的将来，成为他必须面对的对手。