北平王府开府建牙，招贤纳士，声势日隆。林冲与吴用、朱武等核心谋士深知，在这虎狼环伺的北地，虚名与人才固然重要，但真正的根基，始终是掌中刀、麾下兵。尤其是面对金国铁骑的威胁，一支强大而忠诚的骑兵力量，乃是生存与发展的关键。联军之中，梁山马军虽经杨志苦心训练，已具雏形，然毕竟成军日短，与自幼生长于马背上的契丹、女真精锐相比，在骑射功夫、集团冲锋及长途奔袭等方面，仍有差距。而收降的辽国骑兵，虽骁勇善战，却军心未附，编制混乱，难以发挥最大战力。
这一日，王府银安殿旁的议事堂内，林冲召集了军中所有高级将领，包括耶律大石、萧斡里拉等辽系将领，以及杨志、徐宁、晁盖等梁山元老，商讨整军事宜。巨大的沙盘上，标注着各方势力范围，而代表己方力量的蓝色小旗，虽然遍布幽云，却显得有些散乱。
“诸位，”林冲开门见山，手指敲了敲沙盘边缘，“金虏新败，然其根基未损，主力犹存，迟早必来报复。我军虽连胜，然欲与之长期抗衡，乃至光复故土，非有一支可与之正面抗衡的铁骑劲旅不可！今日请诸位来，便是要议一议，如何整合现有骑兵，去芜存菁，组建一支真正的虎狼之师！”
杨志率先出列，他负责骑兵训练，感触最深：“王爷明鉴！我军骑兵，来源繁杂。末将所练梁山马军，刻苦有余，然马术、射艺需时日打磨；收编的辽国弟兄，骑射精绝，单兵战力强，然……号令不一，战法各异，难以形成合力。确需大力整顿！”
耶律大石沉吟片刻，他虽已决心辅佐林冲，但涉及旧部整合，仍需谨慎：“林帅，辽国骑兵，自幼在马背上长大，惯用弓箭、马刀，擅长迂回包抄，骚扰侧击。然，与金虏铁浮屠那般重甲冲阵相比，冲击力稍逊。且各部族习惯不同，强令合一，恐生抵触。”
萧斡里拉也道：“是啊，王爷。有些部落骑兵，散漫惯了，只怕受不得梁山军那般严格的约束。”
徐宁皱眉道：“然军无律不立。若无统一号令，严明纪律，再强的单兵，上了战场也是一盘散沙，如何对抗金军严整的骑阵？”
堂内众将议论纷纷，各有道理。核心矛盾在于：如何既保留辽国骑兵的骑射优势和个人武勇，又能融入梁山军的纪律体系和团队战术。
林冲静听良久，目光扫过众人，缓缓开口：“诸位所虑，皆有道理。整合之道，在于‘融合’而非‘吞并’，在于‘取长补短’而非‘削足适履’。” 他走到沙盘前，拿起代表骑兵的小旗。
“我意，从现有各部骑兵中，遴选最优者，混编重组，新建一军，号曰——‘幽云铁骑’！”
“幽云铁骑？”众人精神一振。
“不错！”林冲继续道，“此军，需兼具梁山之纪律、辽骑之骁勇，更要吸取金虏重骑之长！编制上，设轻骑、重骑、弓骑三都！”
“轻骑都，由身手敏捷、擅长长途奔袭、侦察游弋者组成，仍以弓马为主，负责哨探、迂回、追击！”
“重骑都，则需挑选力大勇悍之士，人马俱披重甲，仿金军铁浮屠，专司冲阵破垒，乃决战之利器！此都装备，由天工院汤隆负责，全力打造！”
“弓骑都，则集中最善骑射者，强化训练，既要能在奔驰中精准射箭，更要习练梁山弩箭，增强远程杀伤！”
“三都之上，设统一指挥使、副使，下设各营、都、队，皆由梁山、辽国将士混合担任，务必令行禁止！”
此言一出，众人眼中放光。这方案既考虑了不同兵种的特点，又强调了统一指挥和混合编成，可谓周全。
耶律大石抚掌道：“林帅此议甚善！轻重弓骑配合，各展所长，又能统一号令，实乃强军之道！某家麾下儿郎，定当遵令行事！”
杨志激动道：“王爷英明！末将愿立军令状，必为王爷练出这支无敌铁骑！”
林冲点头，目光看向耶律大石和萧斡里拉：“耶律将军，萧将军，遴选辽军精锐入‘幽云铁骑’之事，便烦劳二位。务求公正，唯才是举，无论出身部落，一视同仁。入选者，待遇从优，立功重赏！其原有部众，可择优补入其他各营，或转为地方守备，妥善安置，绝不让将士寒心！”
耶律大石、萧斡里拉见林冲如此信任，且考虑周到，心中感动，齐声道：“末将领命！必秉公办理！”
林冲又对杨志、徐宁道：“杨志兄弟，你为‘幽云铁骑’都指挥使，总责训练、作战！徐宁兄弟，你为副使，协助杨志，并负责钩镰枪手与骑兵的协同演练！你二人需与耶律、萧二位将军精诚合作，尽快成军！”
“得令！”杨志、徐宁轰然应诺。
“汤隆！”
“小弟在！”
“天工院倾尽全力，打造重甲、马铠、强弓硬弩！需多少工匠、物料，直接向贞娘申领！”
“王爷放心！汤隆必不辱命！”
军议之后，整编工作迅速展开。耶律大石、萧斡里拉回到辽军营地，宣布了组建“幽云铁骑”的命令，并公布了优厚的选拔标准和待遇。起初，部分辽军士卒确有疑虑，但见耶律大石等首领率先支持，又见梁山军处事公道，赏罚分明，且入选“幽云铁骑”意味着更高的地位和待遇，积极性很快被调动起来。经过严格考核，约六千名最精锐的辽国骑兵被选拔出来。
与此同时，杨志也从梁山马军中遴选了四千名表现最优者。这一万骑兵，被打散原有建制，混合编入“幽云铁骑”的轻、重、弓三都。都指挥、营指挥等中高级军官，由杨志、徐宁、耶律大石推荐的心腹干将混合担任，基层队正、什长则通过比武、考核选拔。
幽州城外的巨大跑马场上，顿时热闹起来。来自不同背景的骑兵们，开始一起训练。起初，难免有摩擦和隔阂。梁山士卒纪律性强，但对某些契丹骑兵的“散漫”看不惯；契丹骑兵骑术精湛，又觉得梁山士卒的某些战术“死板”。杨志、徐宁、耶律大石等人以身作则，严明纪律，同时充分尊重不同战斗风格，强调配合。训练中，设定对抗项目，胜者奖，败者罚，公平公开。汤隆天工院打造的新式马鞍、高桥马镫、以及更适合骑兵使用的轻型弩箭也陆续装备部队，提升了战斗力。
林冲几乎每日都会亲临校场，观看训练，有时甚至会下场与士卒一同操练，指导枪马功夫。他与普通士卒同锅吃饭，关心他们的起居，毫无王爷架子，赢得了广大官兵由衷的爱戴。
短短两月，“幽云铁骑”已初具规模。虽尚未经历大战考验，但军容严整，号令统一，不同出身的将士之间已初步建立起信任与默契。轻骑驰射如风，重骑冲锋如山，弓骑箭如飞蝗，三种力量在统一的号令下，已能完成复杂的战术配合。
这一日，林冲校阅新军，见万骑奔腾，烟尘蔽日，声势浩大，心中豪情顿生。他对身旁的吴用、耶律大石道：“有此铁骑，何愁金虏不破？假以时日，必成我手中利剑，直捣黄龙！”
耶律大石由衷赞道：“林帅胸怀韬略，善于整合，更能与士卒同甘共苦。此‘幽云铁骑’，必将成为名震天下的雄师！”
“幽云铁骑”的组建，是林冲军事生涯中的又一重要里程碑。