吉田信雄从他安插在皇宫里的内线处得知徐福病危的消息，心中狂喜，当即传令下去。
他本想即刻挥师越过纪伊山，直逼京城，却被宇垣三郎拦住：“主公稍安，线人只说徐福病危，李半仙至今未现身，至于毒丹究竟送没送到？徐福吃没吃下？都还是未知数。
那李半仙本就不愿送丹，是我软硬兼施才勉强应下。
万一他反水告密，徐福设下圈套，我军孤军深入，兵部尚书钱锋屯在京城附近的十万大军必会将我们一口吞掉。
不如先联络另外两股义军，择机合力进攻——既显声势，又能互援，定叫徐福顾此失彼，疲于应付。”
“好，那就依你之计。”
吉田信雄点头应道：“我等便在纪伊山屯兵，养精蓄锐，暂敛锋芒。
一旦时机成熟，便如猛虎下山，直扑京城活捉徐福，这江山也该轮到我们坐坐了！”
另一边，徐福身体刚有起色，便强撑着恢复早朝。
晨光刚漫过殿檐，徐福便撑着紫檀木杖踏进宣政殿。
玄色龙纹朝服下，他未愈的身子仍有些虚浮，每走一步都牵动胸口的咳喘，却执意推开了内侍搀扶的手，稳稳坐定在龙椅上。
案头的奏章堆得比殿角的铜鹤还高，朱红封皮上“急报”二字刺得人眼晕。
阶下的私语像檐角垂落的冰棱，细碎却刺耳。
有大臣捻着胡须频频摇头，有武将按捺不住地攥紧腰刀，靴底在金砖上碾出细微的声响。
徐福指尖划过奏章，粗糙的触感下，尽是滚烫的危机：驻军挡不住叛军攻势，有的甚至倒戈相向，让叛军声势日壮、气焰愈发嚣张。
经济上的沉疴也集中爆发，各地矛盾此起彼伏。
一些实力雄厚的部落见中和国军连遭败绩、无暇他顾，也动起了趁火打劫的心思，将部落周边的矿山视作私产。
“福田原二！”徐福突然将一份奏章拍在案上，龙涎香墨锭震得滚了两圈。
殿内瞬间死寂，只听他声音发颤，却带着彻骨的寒意：“一个部落酋长，竟敢率甲士围了银矿，把朕派去的秦人工匠铁链锁着挖矿！
每年数百万两白银，就这么被他揣进了私囊！”
话音未落，又一份奏章从堆里滑出来，露出“官营织坊停工”的标题。
徐福扫过几行，不由怒道：“部落把族人工匠全召回去，在自家开了作坊，朕的织坊只剩下空机子！
官员们拿不到俸禄，要么眼睁睁看着酋长们霸占地盘，要么干脆合伙把官仓的粮食往自家运——这是要把中和国拆了分了吗！”
徐福看到情况如此严重，中和国已如风中残烛，顿时怒不可遏——这分明是公然挑衅中央权威。
左右丞相垂首站在阶前，朝珠在指间转得飞快，却无一人敢开口。
殿外的风卷着沙尘撞在窗棂上，像无数双催逼的手。
徐福猛地撑着案沿站起身，龙椅的扶手上留下几道深深的指印：“传朕旨意，召左丞相、右丞相、兵部尚书、吏部尚书、户部尚书、兵马大元帅、陆军大元帅等重臣即刻到御书房议事——这江山，朕绝不能让它就这么垮了！”
御书房内，烛火在青铜灯台上明明灭灭，将徐福的身影投在铺着黄绫的案几上，忽长忽短。
他指尖按着案角那枚刻着“中和御印”的玉印，指腹摩挲着冰凉的印纹，声音比殿外的夜霜更沉：“诸位爱卿，看看这案上的奏报。”
他抬手扫过堆积的奏折，露出“叛军逼近洛城”、“银矿尽失”的朱批，“今日叫你们来，不是论功过，是要救这江山。”
咳嗽突然涌上，他忙用锦帕按住唇，指缝间渗出的苍白让烛火下的龙纹朝服都失了几分锐气，却仍咬牙道：“这中和国是朕与你们一刀一枪拼出来的，如今它像艘漏了底的船，再不想办法，咱们全要沉在这海里！”
徐福目光扫过阶下的重臣，缓缓起身，龙椅在身后发出轻微的吱呀声：“朕知道，有些错朕该承担。
但此刻，与其去追究是谁的责任，倒不如一起想想对策。
邦国若没了，你们的爵位、俸禄、家小，又能靠什么安身？”
他将锦帕攥在手心，声音陡然提了几分，“今日不分君臣，只论存亡，有什么好的法子，大家都尽管说！”
刘伯仲率先出列奏道：“陛下，我等共建的中和国已历十余年，其间的心血与功绩大家有目共睹：
当年赈灾防疫，让本地百姓挣脱饥疫之苦，得以温饱；
为数十万中原难民重建家园，更让移民与土着和谐共处，终结了连绵战乱；
自中原带来的文化艺术、农耕冶炼与纺织技艺，更将瀛洲从刀耕火种的蒙昧，推入铁器与农耕时代；
将瀛洲从无文字的蛮荒之地，变为有典籍、有学堂传习教化的礼仪之邦。
这些文明的火种，必将泽被后世。”
“可如今，不少官员在功绩面前滋生骄奢之心，才让乱象丛生。
部落酋长为私利争斗不休，骄横者公然抗命，甚至残杀地方官员，昔日安宁荡然无存。”
他话锋一转：“酿成今日局面，一来因我等缺乏治国经验，对秦制多有顾虑，未能彻底推行郡县制。
我们现在采取的是在实行郡县制的同时，又保留部落统治，对酋长们太过迁就，最终导致枝强干弱。
如今部落经济、军事实力日增，形同割据诸侯，反观中央却实力渐衰、政令不通。
依臣之见，唯有强干弱枝，方能力挽狂澜，重塑皇权威信。”
徐福颔首道：“刘丞相不妨说得具体些，究竟该如何施行？
你讲完后，其他人也可补充意见，或另提方案，供众人商议。”
刘伯仲躬身继续说道：“臣以为，要实现强干弱枝、抑制豪强、振兴经济、强化中央集权，必须下猛药、出狠招，方能拨乱反正。
臣有几点方略，愿呈陛下与诸位同僚：
一、解散部落，迁徙豪强
如今各部落，实则如周朝分封的诸侯国一般。
此次动乱的根源，正是部落势力壮大后，为争私利相互倾轧所致。
这些部落与朝廷，向来只能共患难，而很难同富贵。
一旦他们羽翼丰满，便会各行其是，公然挑战中央。
因此，臣建议彻底解散部落：
将全国豪强大族与部落酋长，悉数迁徙至国都周边；
各部落的地方武装，则全部收编纳入皇家军队，其中老弱残兵则解甲归田。
如此一来，既能斩断这些豪强与原属地盘根错节的政治和经济联系，消除他们过去的势力和威风，又能让中央直接掌控他们，一改往日“天高皇帝远、鞭长莫及”的困局。
同时，迁徙可使大量财富、人口与人才向京城汇聚，让国都真正成为全国政治、经济、文化与军事的中心，成为全国最好的地方。
此举也能让酋长与富豪们过上富裕文明的生活，使权力向中央集中。
二、充实边地，屯垦戍边
秦朝曾推行向边远地区移民、屯垦戍边之策，如今汉朝亦在效仿，皆获显着成效，值得我朝借鉴。
目前从中原逃难至瀛洲的难民，据不完全统计已超过了六十万，实际数目恐怕远远不止这些。
可从中挑选一部分，迁徙至边远地区定居生产。
如此既能稳固边疆，又能保障用兵时的兵员与后勤补给。
这些边地原本经济文化落后，移民迁入后，可在当地设置郡县等地方政权，加之移民带去的先进农耕技术与礼乐文化，必能推动边远地区的发展，一举多得。
三、严惩罪犯和叛乱分子
对那些杀害地方官员、强占国家矿山和工场的人，要从严惩处，没收他们的财产，发配到边远地区去服劳役。
对付那三路叛军，要一边围剿、一边招抚，彻底平定叛乱，为咱们建设好这个第二家园扫清障碍，创造安稳的环境。
这样才能显出仁皇和中央政府的权威，把中央集权的根基打牢。
四、实行有区别的收税制度
在之前试行的税收办法基础上，扩大收税的范围和对象，让国库能充实起来。
但也得考虑到那些经济落后的地区，适当减免他们的税赋。
五、整顿官府，加强地方治理
整顿各级政府部门，把不称职的官员清退出去；适当增加本地出身的官员数量；给地方多派些驻军，帮着地方官维护治安；同时提高官员的待遇。
六、奖励平叛有功的人
对平叛中立下大功的将士，要重奖，可以升官，赏土地、金银，还可以免除他们全家三到五年的赋税。
建议对参与平叛的士兵，全家免税三年；表现特别突出的，官升一级至三级。
刘伯仲说完，补充道：“这六条办法我琢磨了很久，但总觉得还有不周全的地方，恳请各位多提意见，看看还有没有更好的法子？”
这时，户部尚书春山站起身说道：“刚才听了刘丞相的办法，听着是挺好，但这些其实都是秦始皇当年用过的招数。
秦朝现在都亡了，可见这些做法未必是治理国家的好办法。
再说，咱们这地方和秦朝所在的中原情况不一样，不能直接照搬。
要是真把部落解散，把酋长们都迁到国都附近，他们肯定不愿意。
因为他们早就自由惯了，更不愿意离开老家、放弃权力。
硬逼他们搬迁，只会招来强烈反抗，反而让叛军势力更壮大。
依我看，维持现在的样子最好，至于少数不服从中央和地方管理的，稍微惩罚一下，让他们知道挑战仁皇的权威是绝对不行的就行。”
“还有，我觉得中央政府里，本地人当大官的太少。
有些在本地有威望的社会贤达，就觉得中央太看重外来人、轻视本地人，常常为此抱不平。”
这时，吏部尚书李凡请求发言，徐福说：“李爱卿请讲。”
李凡开口道：“刘相国的话，我非常赞同。
现在不少人把秦朝灭亡归罪于秦始皇搞的中央集权制，这是因为他们没好好分析秦朝短命的原因。
其实秦朝短命不是制度的问题，原因有很多，但主要是两点：
一是秦始皇太爱搞大排场，修了一堆和老百姓生活不相干的大工程，把民力耗得太狠了，徭役重得让人喘不过气，老百姓实在熬不住，才会说‘天下苦秦久矣’。
二是没安排好接班人，没立太子。
他一死，宦官就钻了空子，唆使二儿子胡亥假造遗诏，抢了皇位。
还把忠臣、皇亲国戚、王子王孙杀了个精光，统治得比秦始皇还残暴，搞得天怒人怨。
后来宦官赵高又杀了胡亥，自己想掌权当皇帝，结果没人服他，众叛亲离，这才让秦朝垮了台。
再说现在，刘邦建立的汉朝，一开始也不认可秦朝的制度，学周朝搞分封，封了好多王。
结果这些王野心太大，纷纷起来造反。
刘邦平定叛乱后，借鉴了秦朝的郡县制，又减轻赋税徭役，让老百姓好好过日子，汉朝如今不也挺稳定吗？
看来咱们也该学学秦朝好的制度，对外开拓疆土，对内稳固江山，才能成就长久的大业。
至于春山说的，中央大官里外来移民多、本地人少，这是事实。
但这是因为外来移民里有文化、懂做官的人比本地人多，才造成了这种情况。
我相信，以后本地人上学的机会多了，肯定会冒出很多人才，在中央当大官的本地人自然会越来越多。
再看看咱们瀛洲，仁皇您没带船队来之前，各部落为了抢好处，整天打打杀杀，死人堆得到处都是，还引发了瘟疫。
再加上天灾，饿死、病死的人遍地都是，村子里十室九空，人都快没了，部落才没力气再打。
现在呢？中央扶持着，各部落刚缓过劲来，就又开始争斗了。
现在这些越来越强的部落，跟从前的诸侯国根本没区别，他们手里有兵有地盘，眼里却早没了中央的规矩。
要是现在不抓紧整治，迟早会像周朝末年那样，各部落为了抢地盘互相砍杀，把中央的话都当成了耳旁风。
到时候战火烧遍各地，老百姓又要背着锅碗瓢盆逃难，吃了上顿没下顿，整个邦国就别想有一天安稳日子了！
所以我完全赞成刘相国‘强干弱枝’、强化中央集权的主张。
孟子说过：想当君主，就要尽君主的本分；想当臣子，就要尽臣子的本分。
咱们就是要通过改革，立下规矩，让大家各守本分，国家才能长治久安。”