官船顺着汴水南下，船桨划破浑浊的河水，发出规律而沉闷的声响。两岸景色缓缓后退，从洛阳附近的繁华村镇，逐渐过渡到略显萧索的田野。大多数随行官员或在舱内休息，或三三两两聚在甲板上，忧心忡忡地讨论着前方的灾情，空气中弥漫着一种对未知的焦虑。
然而，林砚却将自己关在了分配给他的狭小舱室内。一盏油灯，一叠素笺，一支狼毫，便是他此刻的全部。码头上苏婉儿强忍泪水的模样在他脑海中一闪而过，随即被他强行压下，取而代之的是文书上那些触目惊心的数据，是新潭码头力夫疲惫麻木的眼神，是数十万流民在洪水中挣扎求生的想象。
他知道，空有悲悯毫无用处，必须有一套行之有效的办法。张崇将参赞机宜，筹划方略的重任交给他，他不能辜负这份信任。更重要的是，他来自一个拥有更高效组织方式和危机应对经验的时代，他有责任将这些知识，因地制宜地应用于此。
他提笔，在纸笺顶端写下赈灾实务纲要六个字。思绪如潮水般涌来，他奋笔疾书，将脑海中酝酿已久的想法条分缕析地落在纸上。
核心，便是以工代赈。
他详细阐述了其优势：若直接施粥放粮，流民无所事事，易生怠惰，且聚集成群，徒耗粮食，稍有不慎便滋生事端，甚至被奸人煽动酿成民变。而若以工代赈，则化消极为积极。组织青壮疏通河道、加固堤防、清理废墟、修建临时居所，老弱妇孺亦可从事编织、缝补、炊事等辅助劳作。如此，一则可使灾民凭自身劳力换取生存所需，保全其尊严，避免坐吃山空之惰性；二则能借助这数十万劳力，迅速开展灾后重建，恢复生产，事半功倍；三则人各有事，心思安定，可极大减少治安隐患，利于管理。
接着，他细化了劳力分工与积分兑粮制度：将所有能劳作的灾民按年龄、体力、技能登记造册，分编为营、队。青壮主司土木工程、物资运输；妇女可负责炊事、缝纫、照料孤幼；老者亦可从事工具看管、场地清洁等轻省事务。每人每日依据劳动强度、完成情况，记录，凭工分兑换相应口粮、食盐乃至必要的生活物品。多劳多得，少劳少得，不劳者仅能获得维持基本生存的救济，以此激励生产，杜绝懒汉。
他还制定了一系列配套措施：
卫生防疫条例：强调饮用水必须煮沸，划定固定排污区域，垃圾集中处理，人员密集处定期洒扫焚烧艾草等驱疫药物，发现病患立即隔离诊治，严防大灾之后必有大疫。
安全巡逻制度：由周平麾下禁军督导，以州县府兵为主导，从灾民中遴选可靠青壮辅助，分班次日夜巡逻，维护秩序，防火防盗，打击趁乱劫掠、哄抬物价等不法行为。
信息核查机制：防止虚报冒领，对所有登记在册的灾民进行定期核对，对物资发放建立严格的签收台账，确保钱粮物资真正用到灾民身上。
他写得极为专注，窗外天色由暗转明，又由明渐暗，他都浑然未觉。直到赵虎敲门送来晚膳，他才惊觉一日已过。匆匆用过饭食，他又挑灯夜战，将各项制度的执行细节、可能遇到的问题及应对预案一一补充完整。
次日清晨，船队在一处码头临时停靠补充给养。林砚顶着微红的双眼，带着一夜未眠的疲惫，却精神奕奕地将厚厚一叠手稿呈到了张崇面前。
相爷，这是学生草拟的《赈灾实务纲要》，请相爷过目。
张崇接过那墨迹犹新的手稿，起初只是随意翻阅，但很快，他的神色变得无比专注，时而凝神细看，时而抚须沉吟，眼中不时爆发出惊人的光彩。他看得极慢，足足用了半个时辰，才将这洋洋洒洒数千言的手稿看完。
妙！妙极！张崇猛地一拍案几，声音中充满了激动与赞赏，安之，此纲要高屋建瓴，思虑周详，实乃老夫生平所见最完备、最可行之赈灾良策！尤其是这以工代赈之策，可谓一举数得，直指要害！
他当即下令，召集所有核心幕僚及周平、王显派来的协调官员，到他的座船上议事。
宽敞的官舱内，众人传阅着林砚的手稿，反应各异。
陈知远抚掌赞叹：林参军此策，将纷繁复杂的赈灾事务梳理得条理清晰，尤其是这分级管理、积分兑粮之法，若能严格执行，必能杜绝许多弊端！
周平也点头道：以府兵为主，再辅以灾民自管，确能有效维持秩序。末将以为可行。
然而，质疑之声也随之而来。
穆青峰眉头紧锁，率先发难：林参军想法虽好，但未免过于理想。数十万流民，鱼龙混杂，如何能确保他们乖乖听从分工？这记录，又需要多少胥吏才能完成？若执行不力，反成笑柄！
孙文焕也面露忧色：此举虽能减少单纯放粮的消耗，但组织如此大规模的工程，前期投入的人力、物力管理成本恐怕不小。且各地情况不一，此纲要是否都能适用？
面对质疑，林砚从容不迫，他早已料到会有此一问。他站起身，向众人环揖，然后清晰有力地阐述：
穆先生所虑极是，管理确是大问题。正因如此，我们才更要借助周将军的军威，以及从灾民中遴选出的可靠之人，建立层级分明、权责清晰的管理架构。至于记录工分，无需过多胥吏，可培训军中识字的士卒或灾民中稍通文墨者，采用简单符号或印章即可，关键在于制度公开透明，让所有人监督。
他转向孙文焕：孙先生担心成本，但请细想，若放任流民无所事事，其消耗的粮食是纯粹的消耗，且随时可能酿成暴乱，镇压暴乱的成本何其高昂？而以工代赈，粮食变成了恢复生产的，我们收获的是疏通的河道、加固的堤防、清理出的良田，这些长远效益，远大于那点管理投入。至于各地情况，此乃总体纲要，具体执行时自当因地制宜，灵活调整，但其核心原则——化被动救济为主动建设，当一以贯之。
他环视众人，最后看向张崇，语气坚定：诸位，非常之时，当行非常之法。若循旧例，无非开仓放粮，设棚施粥，然后坐等流民生乱，或疫病横行，再疲于应付。此法或许前期繁琐，但却是将灾祸转化为重建契机的唯一途径！既能救民于水火，又能为国蓄力，何乐而不为？
舱内一时寂静。林砚的论述条理清晰，逻辑严密，将反对的意见一一化解，更指出了旧法的弊端与新法的长远益处。
张崇静静听着，目光扫过众人，见无人再提出更有力的反对，便缓缓站起身，斩钉截铁地说道：安之所言，深得吾心！此《赈灾实务纲要》理念超前，谋划周密，实乃应对此次灾情之不二法门！传令：即刻组织人手，将此纲要抄录多份！以八百里加急，先行送往受灾各州县，令地方官员仔细研读，预先筹备！我等抵达之后，便依此方略，全力施为！
众人齐声应诺。
命令迅速被传达下去，整个船队仿佛被注入了一股新的活力。林砚站在船舷边，看着手下官员和书吏们忙碌地抄录文书，看着传令的快船如离弦之箭般驶向南方，心中涌起一股难以言喻的激动。他知道，这不仅仅是一纸文书，更是一颗希望的种子，即将播撒在饱受创伤的土地上。前方的道路依然艰难，但至少，他们已经有了一个明确的方向。