洪武十五年十一月初二巳时，应天宫城上空的天幕尚未消散，金色光晕再度流转，新的画面缓缓铺展开来。奉天殿内，朱棣与百官刚结束对迁都事宜的议论，目光便再次被天幕吸引——此次显现的，竟是永乐朝对东北与西北的治理举措，每一处细节都牵动着在场众人的心弦。
【天幕光芒骤亮，首先映入眼帘的是一片辽阔的黑土地。黑龙江下游的江岸边，一群身着明军服饰的官员正指挥工匠修建寺庙，寺庙匾额上“永宁寺”三个大字清晰可见。不远处，石碑已立起，工匠们正镌刻碑文。画面中，亦失哈身着官服，手持圣旨，向当地吉烈迷、苦夷部落首领宣读明朝政令。字幕缓缓浮现：永乐十六年，永乐帝朱棣派亦失哈再次巡视奴儿干都司，于黑龙江下游修建“永宁寺”，立《永宁寺碑》记录明朝对东北的管辖事迹。碑文中明确记载“奴儿干者，乃吉烈迷、苦夷杂居之地，隶奴儿干都司”，以石碑为证，宣示大明对东北疆域的主权。】
“奴儿干都司？”兵部尚书唐铎向前半步，眼中满是震惊，“竟在黑龙江下游设立都司，还立碑，永乐帝此举，实乃开拓疆域的壮举！”
“辽东之地自古便是我天朝上国的疆域，安史之乱后盛唐倾覆，辽东也成了无主之地，两宋时女真建金后，辽东那边与中原王朝隔阂越来越深，这些年来双方结下的血海深仇越来越深。永乐帝辽派亦失哈巡视、建寺立碑，一是为了宣示主权，二来，怕是当地的女真部族，不听话了”
文官队列中，翰林院编修詹徽却面露忧色：“兄台所言极是，但如今辽东尚未平定，纳哈出部盘踞辽东，与北元暗中勾结，现如今先不说设立奴儿干都司，就连北平至辽东的通道都难以畅通。永乐帝此举虽好，想要效仿怕是必须得等到辽东收复才行了。”
朱棣坐在监国宝座上，目光紧锁天幕中的永宁寺与石碑，心中波澜不惊。奴儿干都司的设立是建立在辽东平定的基础上，而如今辽东仍在纳哈出手中，这一功绩只能留待日后，眼下最紧迫的，是解决北平边防军的粮饷问题，而非空想辽东之地的疆域开拓。
宫墙外，百姓们看着天幕中陌生的黑土地与部落人群，议论纷纷。家住应天的老兵张老栓曾随徐达北征，深知辽东地势险要，感慨道：“当年咱们打到北平就止步了，没想到永乐陛下能把管辖范围推到辽东那鬼地方！这地方又远又能，没有足够的军粮和兵力，怕是守不住啊！”
【天幕画面流转，从东北黑土地切换到西北戈壁。广阔的屯田上，边军将士身着便服，手持农具耕种，田埂间的水渠纵横交错，远处的粮仓中堆满了粮食。几名官员正拿着账册，逐一核查屯田亩数，旁边几名被捆绑的军官垂头丧气，显然是因侵占屯田被查处。字幕显示：永乐十六年，为保障甘肃镇等边防军粮供应，永乐帝下令整顿西北军屯制度，明确要求边军“三分守城，七分屯田”，即三成兵力驻守城池，七成兵力从事农耕；同时派遣专员核查屯田亩数，严惩侵占屯田、克扣军粮的军官。经整顿后，西北军屯年产量提升至百万石以上，基本实现边防军粮自给，无需朝廷长途转运。】
“军屯自给！”户部尚书郁新猛地站直身体，语气中满是激动，自从收复西北后，西北地区的军粮一直依赖朝廷转运，每年耗费的成本不计其数。永乐帝这‘三分守城，七分屯田’的制度，能让军屯年产量达百万石，或许是解决边防粮饷的良策。
李文忠却眉头紧锁，上前一步躬身道：“殿下，臣有话要说。去年臣与魏……中山王巡视北平卫所时，便发现卫所制度存在弊端。陛下推行的卫所制，本意为‘兵农合一，不取百姓一针一厘’，可在北平这样的北方贫瘠之地，卫所兵战时拿刀、战后务农，根本种不出足够的粮食。北平如今驻有二三十万大军，军粮全靠朝廷接济，每年消耗粮米数百万石，国库早已入不敷出。永乐帝在西北推行的军屯整顿之法，虽好，却未必适用于北平啊！”
徐达也点头附和：“文忠所言极是。北平气候寒冷，土壤贫瘠，而且比起西北，北平周边的人口更多，粮食不足，每年朝廷拨付的粮草一半要用于赈济百姓，即便七成兵力屯田，年产量也比西北那边强不到哪去。若强行推行‘三分守城，七分屯田’的政策，恐是既会导致守城兵力不足，又无法保障军粮供应，反而适得其反。”
百官闻言，皆陷入沉思。北平是北方边防重镇，若军粮问题无法解决，边防便无从谈起。此时，一直沉默的李善长终于开口，他身着绯红色官服，缓步出列，语气沉重：“天德兄所言，正是朝廷如今的困境。自新政推行以来，国库仅余百万两可用，既要赈济灾民、支持招抚垦荒，又要供应北平边防军粮，还要负责西南数十万大军的开支，已是极限。若再想增加对北平的钱粮支出，朝廷实在无能为力啊！”
朱棣闻言，目光扫过殿内百官，缓缓开口：“李先生所言，孤自然知晓。可北平军粮不能断，边防不能松。孤倒有一个想法——中都凤阳的营建工程，或许可以停下来了。”
“殿下此话何意？”此言一出，殿内瞬间哗然。
“意思就是，孤要正式下旨，营建中都，不可再行。”
朱棣继续道：“凤阳自洪武二年被定为中都，至今已营建十余年，耗费的钱财没有一千万两，也有数百万两。父皇在位时，便有不少言官上奏，称凤阳城小民少，地势低洼，常年遭受水患，并不适合作为都城。洪武八年，中都营建因工匠叛乱搁置，如今看来，这项工程根本没有继续的必要。停止营建中都，不仅能节省巨额开支，还能将原本用于营建的人力物力，调拨至北平支持边防与军屯。”
“不可！”话音刚落，以礼部尚书李原名等人淮西出身为首的一批淮西官员便纷纷出列反对。李原名激动地说道：“殿下！凤阳乃大明龙兴之地，是大明的根本所在！停止营建中都，是对陛下的不敬，是对天家历代先帝的不敬，也会让天下人认为殿下忘本！臣坚决反对！”
“李尚书此言差矣！”浙东官员的代表、翰林院学士吴伯宗立刻反驳，“凤阳虽为龙兴之地，却地势不利，灾害不断，继续营建只会白白耗费国库。如今朝廷财政拮据，北平边防急需钱粮，停止中都营建是明智之举，何来‘忘本’之说？何况，历代先帝都是百姓出身，怎会用百姓的民脂民膏来取悦自己，臣认为，殿下的提议可行！”
一时间，奉天殿内分为两派：淮西出身的官员大多反对停止中都营建，认为凤阳是先帝龙兴之地，而且已经筹建多年，现在废弃等于前功尽弃；浙东官员则极力赞成，认为应优先保障边防与民生，而非在无用之地浪费钱财，凤阳因为营建中都这事已经激起了数次民变，现在多一事不如少一事。双方各执一词，争吵不休，甚至有人因情绪激动而提高了音量，整个朝堂吵的跟个菜市场一样，朝廷官员此时如同泼妇骂街一样，礼来我往，互不相让。
“够了！”李善长与徐达同时大喝一声，声音震得殿内鸦雀无声。李善长面色严肃：“殿下面前，岂容尔等如此放肆！这是朝议！尔等如此，还有没有把殿下放在眼里”但是嘴角却带着一丝弧度，
徐达沉声道：“诸位皆是朝廷大臣，当以大明江山为重，而非纠结于地域之见！如此行径，是对殿下的不敬！按律当诛。”
朱棣坐在丹陛之上，脸色冰冷得仿佛能吃人，目光扫过争吵的官员，语气中带着刺骨的寒意：“李先生、宋夫子，看好你们的人。这是朝会，不是戏台子，容不得尔等在此撒野！”
他顿了顿，手指敲击着御案，继续道：“下朝后，你们各自找个地方好好洗洗脸，清醒清醒！天幕方才的画面只播放了一半，两刻钟后便会继续。在这段时间里，咱们好好探讨一下，如何充盈国库——若是再吵不出个结果，耽误了正事，休怪孤不讲情面！”
百官见状，皆知朱棣已是怒极，纷纷躬身行礼：“臣等不敢！”
争吵声平息后，朱棣让户部尚书郁新详细汇报国库收支情况，又让兵部尚书唐铎说明北平边防的具体需求，开始与百官商议充盈国库的办法。
郁新捧着账册，躬身道：“启禀殿下，如今国库现存白银八十万两，这还是加上……加上先前陛下私藏折合的五十万两，扣除朝廷与宫廷的必要支出，可动用的银两约有四十万两，加上营建新都现如今还剩下大概二十万两，总计六十万两。若停止中都营建，每年可节省营建开支约三十万两，同时可将原本用于营建的工匠、民夫调拨至北平，协助军屯与城防修缮，节省人力。”
唐铎也补充道：“北平目前急需粮米二百万石、白银五十万两，用于明年的军粮供应与军屯整顿。若能停止中都营建，再从江南漕运五十万石粮米至北平，基本可缓解北平的粮饷危机。”
朱棣点头，目光转向李善长与徐达：“李先生，你认为，除了停止中都营建，还有哪些办法可以充盈国库？”
李善长思索片刻，答道：“殿下，可进一步核查全国的土地与户籍，打击隐匿土地、逃避赋税的地主豪强，增加田赋收入。同时，可适当调整盐税、茶税的税率，鼓励商人贩运盐茶，增加商税收入。”
“同时，殿下可下令清查各地卫所的屯田，严惩侵占屯田的军官，将隐匿的屯田重新分配给卫所兵耕种，提高军屯产量，减少朝廷对军粮的供应压力。此外，可派遣使者与朝鲜、琉球等国通商，开放沿海几个港口，用于百姓与海外通商，朝廷只需要按制收税即可。”
百官也纷纷提出建议，有的主张削减藩王岁俸，有的提议鼓励民间开采矿产，朝议的氛围渐渐从之前的争吵转为务实的讨论。朱棣认真倾听着每一条建议，时不时提出疑问，与百官共同完善充盈国库的方案。
两刻钟的时间很快过去，宫城上空的天幕再次亮起金色光晕——新一轮的画面即将播放。朱棣抬手示意百官安静，目光重新投向天幕，心中暗忖：不知此次天幕又会揭示永乐朝的哪些举措，这些举措又能否为如今的大明提供借鉴。
奉天殿内再次陷入寂静，百官的目光齐聚天幕，等待着新画面的展开。