横扫东海，降服清海之后，摆在钱镠面前最紧迫的问题，不再是征战，而是如何消化那数量惊人的战利品——尤其是超过三万人的俘虏及其家眷（包含耽罗岛五千居民）。如何安置这些人，使之从破坏力量转化为建设力量，是考验他统治能力的关键。
钱镠绝非一味杀戮的武夫，他深谙“化敌为用”之道。在镇海公署内，他与心腹们制定了详尽周密的安置方案：
耽罗岛水草丰美，适宜放牧。钱镠下令拆分出二十余个大型畜牧场，饲养牛、马、羊。原岛民五千余善于畜牧，以户为单位拆散安置在各大畜牧场。
同时钱镠令人勘察全岛，圈定出约二十万亩适宜耕作的土地（主要集中在北部和中部平原）。将两万俘虏主要安置于此，分成若干个大型军屯式农场，强制进行集体耕作。种植的作物以耐旱、耐贫瘠的麦、粟为主，以确保在可能的气候异常下也能有基本收成。
耽罗岛农牧场年可产粮肉约六十万石，扣除各项消耗，年可结余二十万石。
设立“耽罗农牧监”，由赵张总负责。留下一千辅兵（从降卒中筛选）和一千护卫队，组成驻岛指挥部，分别以赵张、赵荒为统领，既负责管理农场、牧场，也负责弹压可能出现的骚乱，维持秩序。
另外从从海寇俘虏中迁移一万人，分散安置到翁山（舟山本岛）及其他较大岛屿。一千人补充到各个盐场，负责晒盐、煮盐，扩大生产规模。其余九千人需在翁山耕种，主要目标是实现粮食自给自足，减少从外部输入的压力。
将朴正雄的家小搬迁至翁山定居。
咸通十四年秋，翁山，事务堂。
巨大的海图悬挂于壁，其上标注着翁山、耽罗、新罗海岸以及条条航路。钱镠端坐主位，麾下文武核心：周逵，陈策，马绰、屠环智、赵黄，赵张，赵洪，赵荒，朴正雄，石麻等人，皆分列两侧，堂内气氛严肃而专注。
钱镠环视众人，开门见山：“诸位，东海已靖，然基业初立，百事待兴。现今我等麾下，战辅兵员逾万，来源各异，职责未明。如臂使指，方能发力。今日召诸位来，便是要议定这万人之师，如何部署，方能固我根基，应对将来。”
他顿了顿，指向海图：“首要之事，乃定其纲目。我军兵力，总计万人。原护卫三千、铺盐一千、水师三千，朴将军带来辅兵一千、水师一千，另收编海寇善操舟者千人。此万人，当如何分派，各司何职？诸位可畅所欲言。”
屠环智率先捻须开口：“主公，翁山乃我根本，盐利所出，家眷所居，不容有失。当驻重兵，且需绝对可靠之精锐。”
马绰立刻附和：“屠先生所言极是！末将以为，当留两千精锐驻守翁山，足可保本岛无虞！”
钱镠点头，看向赵张：“赵张，耽罗岛，你以为彼处需多少兵力镇守？”
赵张沉吟片刻，出列道：“主公，耽罗地广，有民两万五千余（原住民加安置俘口），农牧场遍布。虽已归化，然初定之下，隐患未绝。我与赵盈两千劲旅足用。”
钱镠在海图上相应位置点了点，“如此，陆上守备已有定数。然海上乃我命脉，水师五千，又当如何？”
水师出身的马绰抱拳道：“主公，水师不可聚于一地。当分驻要点，互为犄角。末将建议，翁山本港需留一支，至少千人，护卫盐船，策应近海。耽罗港乃前出基地，当驻一千人为支撑，巡弋海峡，威慑新罗。此外，新罗南部旧清海镇之地，位置关键，亦需分兵驻守，千人一队，足以维持日常巡防，清剿残匪，并示我存在。”
周逵出言献策：“主公，岭南、安南、乃至占城、三佛齐（室利佛逝），物产丰饶，商贸潜力巨大。我钱氏商船日后必将南下。然南下航路，海况复杂，且难免有新生的或自南海北上的疍民海贼窥伺。欲保商路长久安宁，需得未雨绸缪。”
屠环智若有所思，接口道：“周先生眼光长远。福州外海有流求大岛，地踞南北要冲，北连江浙，南接闽粤，东望大洋，实乃海上锁钥。若能在其北端建立一据点，便可为我南下商队提供中途休整、补给淡水之地，更能派驻水军，巡弋周边，震慑宵小。”
马绰有些疑虑：“主公，我军方定东海，兵力分散四处，再派兵南下，是否力有未逮？且那流求岛上多生番，烟瘴之地，恐难立足。”
钱镠道：“诸位皆言之有理；马将军所虑，也不无道理。然正因为其地旷人稀，方易立足。我意择一良港，筑一堡寨，驻一支偏师，扼守要道。为将来开拓计，抢占先机。”
在座皆点头认可。
会后钱镠下令全军整编。
从三千原翁山护卫队、一千铺盐队、两千新整编的辅兵（一千来自朴正雄部投降兵员一千来自海寇降卒）以及原有的五十人亲卫队中，共同进行选拔。
考核武艺、体魄，更重点考察忠诚度、机敏度以及家庭背景（尽可能选择家眷已在翁山或临安者）。筛选出五百名最精锐、最可靠的士卒，组建了新的重装亲卫队，定名“铁卫”。这支队伍装备最精良的铠甲、马匹、横刀和弓弩，待遇最优厚，由钱镠直接统帅，赵辰为副领，是他手中最锋利的剑和最坚固的盾。
翁山守备军（2000人）：由从护卫队、铺盐队精选两千人，设立两营各一千人，定名“翁城军”和“盐泽卫”，由陈策和屠环智分别统领，负责整个翁山群岛的防务、盐场守卫及维持秩序；
耽罗岛守备军（2000人）：将一千护卫队和一千辅兵混编，组成“星主卫”和“岱山营”，分别由赵张、赵荒统领，负责耽罗岛农牧场的管理、治安防卫及港口守备；
耽罗岛舰队（1000人）：由赵盈率领，定名“伏波营”；清海镇舰队（1000人）由朴正雄率领，定名驰鲸都，两营这两支舰队轮流执勤，负责明州至新罗、倭国航线的巡逻护航，清剿残余匪患；
翁山舰队（1000人）：由成及率领，定名“定波军”；
南下联合舰队（2000人）：将一千水师和一千海寇辅兵混编，分由马绰和石麻率领，定名“靖南军”和“黑鲛都”；
重新组建铺盐（1000人）：由仍然由赵洪率领，定名“飞云都”，保障私盐调运。
以上全部武装合计一万零五百人，钱镠的队伍又壮大了不少。
最后钱镠还给马绰和石麻安排了明确的南下任务：
在流求北部（大致相当于今基隆、淡水一带），寻找天然良港，修筑一座坚固的沿海堡寨，设立码头。此寨便命名为“镇南堡”！
驻扎之后，职责有三：
其一，清剿堡寨周边百里海域之零星匪类，确保航道安全。
其二，为南下商队提供护航，北送至闽浙海域，南可接应至广府外海。
其三，探查流求岛情，绘制海图，尝试与当地土着进行小规模贸易接触，但不可轻易启衅，以稳为主。
以马绰为主、石麻为副，马绰有临机决断之权，每隔两月，派船回翁山禀报情况，一年后根据情况再行调防。