靖难四年正月十六，元宵佳节的余韵尚在，未央宫前殿却已恢复了庄严肃穆。新年首次大朝会，文武百官肃立阶下，靖难帝刘据端坐龙椅，冕旒垂珠，不怒自威。
朝会伊始，辽东大捷的封赏、赵充国等有功将士的擢升嘉奖已毕，气氛热烈。然而，当议题转向如何处理高句丽故地那十余万遗民时，殿内的气氛瞬间凝重起来。
“陛下！”大司农桑弘羊率先出列，声音沉稳，带着精打细算的务实，“高句丽已亡，其民十余万，多为妇孺老弱，青壮凋零。臣以为，此辈乃亡国之余，罪民也！当贬为官奴！”
“辽东新定，百废待兴！开山修路，疏浚河道，屯田筑城，皆需巨量人力！与其耗费钱粮远调中原民夫，不若就地驱使此辈罪奴！一则，可省转运之费！二则，可赎其罪愆！三则，辽东苦寒，正可磨砺其性！此乃一举三得之策！”桑弘羊的提议，代表了朝中一部分务实派大臣的意见，充满了功利主义的算计。
“桑卿所言差矣！”御史大夫田仁，踏前一步，声音洪亮，带着仁政爱民的色彩，“陛下！高句丽之民，虽为亡国之余，然其心非铁石！彼等亦为战火所苦，家破人亡，流离失所！若骤贬为奴，驱之如牛马，恐生怨怼，复起祸端！”
“臣以为，当就地安置！划拨荒田，授其耕种！编户齐民，纳为郡县！课以赋税，服其徭役！使其安居乐业，渐沐王化！如此，可省内迁之劳顿，可安辽东之人心，可彰陛下之仁德！方为长治久安之策！”田千秋的主张，代表了儒家仁政思想和节省成本的考量。
两派意见，针锋相对！阶下群臣议论纷纷，各抒己见。
支持贬奴者： 多为功勋武将或掌管财政、工程的官员。他们看重的是高句丽遗民作为廉价劳动力的价值，认为这是快速恢复辽东建设、充实边防的捷径。至于人道和隐患，在他们看来，刀枪和皮鞭足以压制。
支持就地安置者： 多为文臣和地方郡守。他们更注重稳定和长治久安，担心高压政策会埋下反抗的种子，也担忧大规模内迁耗费巨大，劳民伤财。他们相信以仁政教化，假以时日，遗民可化为顺民。
刘据端坐御座之上，静听群臣争论，面色沉静如水。他心中早已有定见，此刻只是在等待一个好的时机罢了。
待殿内争论稍歇，刘据缓缓开口，声音不高，却带着不容置疑的穿透力：
“诸卿所议，皆有道理。然，朕观之，皆非万全之策。”
他目光扫过阶下群臣，眼神深邃：
“桑卿言贬之为奴，驱役辽东。此策，看似省费高效，实则饮鸩止渴！”
“奴隶，非人哉！乃会说话之牛马！心怀怨怼，身负枷锁！其力，十不存五！其心，恨意滔天！”
“驱使此辈修路筑城，如同怀抱火种行于干草！稍有不慎，则星火燎原！辽东新附，根基未稳，若再起民变，内外交困，何以弹压？此其一害！”
“其二，奴隶制，乃上古蛮夷陋习！非我煌煌大汉应有之国策！朕欲开民智，兴百业，强国家！若广蓄奴隶，则民智闭塞，百业凋敝，国力何强？此乃自绝于文明之邪路！”
刘据的声音陡然拔高，带着一种对落后制度的深刻批判！此言一出，殿内支持贬奴者皆脸色微变。
他话锋一转，看向田仁：
“田卿言就地安置，授田编户。此策，看似仁厚省费，然遗患无穷！”
“诸卿可知，何为‘非我族类，其心必异’？”
“高句丽，立国数百年！自有其语言！风俗！信仰！乃至仇恨！”
“今虽亡国，然其民聚于故土！其心岂能尽附？”
“中央强盛时，彼等或可俯首帖耳，纳粮服役，如同驯犬！”
“然！一旦中原有变！国力稍衰！此辈必如饿狼反噬！”
“匈奴！乌桓！鲜卑！乃至昔日之高句丽！莫不如此！”
“此乃血泪教训！”
“就地安置？无异于养虎为患！”
“待其羽翼丰满！则辽东永无宁日！”刘据的声音斩钉截铁，带着对历史教训的深刻洞察和一种冷酷的清醒！支持就地安置的大臣们，也陷入了沉思。
殿内一片寂静。群臣皆被刘据的剖析所震撼。贬奴是邪路，就地是养虎，那该如何？
刘据缓缓站起身，目光如炬，声音带着一种开创性的决断：
“朕意已决！”
“高句丽遗民！凡十余万口！”
“尽数内迁！”
“迁往中原！”
“迁往河北！”
“迁往关中！”
“迁往巴蜀！”
“分散安置！”
“十户不得同村！”
“百户不得同乡！”
“千户不得同县！”
“使其星散于我大汉腹地！”
“与汉民杂居！”
“强令其习汉话！”
“着汉服！”
“改汉姓！”
“读汉书！”
“行汉礼！”
“耕汉田！”
“纳汉赋！”
“服汉役！”
“禁绝其故语！故俗！故神！”
“违者严惩！”
“凡其子弟！年满六岁！皆入乡学！”
“习圣贤之道！”
“十年！”
“只需十年！”
“此辈遗民！将不复知高句丽为何物！”
“其心其血！皆化为汉家之赤子！”
“其子其孙！皆为堂堂正正之汉人！”
“此乃釜底抽薪！”
“此乃长治久安！”
“此乃文明同化之伟力！”
刘据的声音在殿内回荡，如同洪钟大吕！他描绘的蓝图，充满了帝王的雄才大略和对文明同化力量的绝对自信！这不是简单的迁徙，而是一场彻底的文化征服和民族融合！
群臣被刘据这宏大的构想所震撼！殿内先是一片死寂，随即爆发出激烈的议论！
支持者： 多为深谙历史教训和民族政策的官员，就像赵充国之流虽未在朝，但其理念影响。他们深知“非我族类，其心必异”的道理，认为内迁分散、强制同化是彻底消除隐患、永固边疆的上上之策！虽然耗费巨大，但功在千秋！
反对者： 多为掌管民政、财政的官员。他们担忧：
十余万人千里迁徙，沿途供给、安置、分田分房，耗费钱粮无数！恐伤国本！
中原、河北、关中、巴蜀，人口本就稠密，良田有限！如何安置？恐引发汉民与移民争地矛盾！
语言不通，习俗迥异，如何管理？如何教化？恐生事端！
长途迁徙，老弱妇孺，恐死伤枕藉！有伤陛下仁德之名！
“陛下！”一位河南郡守出列，忧心忡忡，“内迁之策，立意高远！然十余万口迁徙，路途遥远，跋山涉水，老弱不堪其行，恐十去三四！此其一难！”
“中原、河北，人稠地狭！良田皆有主！骤然迁入数万口，如何安置？授田何来？恐引发民怨沸腾！此其二难！”
“高句丽遗民，言语不通，风俗迥异！骤然散入乡里，恐生龃龉，滋生事端！管理教化，困难重重！此其三难！”
“请陛下三思！”
刘据目光扫过众人，对反对意见早有预料。他沉声道：
“卿等所虑，朕岂不知？然！非常之功，必待非常之人！非常之事，必行非常之策！”
“一、耗费钱粮！朕从少府内帑拨付！”
“二、安置土地！着丞相府！会同大司农！彻查各郡国荒地！隐田！官田！”
“凡无主荒地！收归国有！”
“凡豪强隐匿之田！严查清丈！”
“凡官有牧场！林场！择其可垦者！开为农田！”
“优先安置内迁之民！”
“三、管理教化！着各郡太守！县令！亲自主持！”
“选派干吏！通译！常驻安置点！”
“强令习汉话！着汉服！行汉礼！”
“设立乡学！强征其子弟入学！”
“凡学有所成！通晓汉文！明礼守法者！”
“可入郡县为吏！”
“四、迁徙安全！着沿途郡县！备足粮草！医药！车马！”
“选派精兵！沿途护送！”
“凡老弱病残！可乘车！”
“务必减少伤亡！”
“此乃国策！”
“关乎社稷安危！”
“关乎子孙福祉！”
“诸卿！务必戮力同心！”
“务必办妥！”
“若有懈怠！推诿！致生事端者！”
“严惩不贷！”
刘据的决断，斩钉截铁！不容置疑！他不仅提出了宏大的目标，更给出了具体的、强力的执行方案！
动用内帑、清查土地、选派干吏、设立乡学、给予上升通道、保障迁徙安全……每一项措施都直指反对者提出的难点！展现了他推行此策的坚定决心和深思熟虑！
“陛下圣明！”
“陛下深谋远虑！臣等不及！”
“内迁同化！功在千秋！臣等必竭尽全力！”
支持者率先拜倒！反对者见皇帝决心已定，且措施周密，也只得压下疑虑，躬身领命！
“臣等遵旨！
朝会之后，一道道诏书如同雪片般飞出未央宫：
《徙高句丽遗民诏》： 正式颁布内迁同化之国策！详述迁徙范围、安置原则、同化要求、奖惩措施。
《清查天下荒地隐田令》： 要求各郡国彻查无主荒地、豪强隐匿土地、可垦官地，为安置移民做准备。
《安置高句丽遗民条陈》： 由丞相府、大司农、少府联合拟定，详细规定迁徙路线、沿途供给标准、安置点建设规范、授田标准、赋税减免政策、乡学设立要求等。
《教化高句丽遗民令》： 要求各郡县选派干吏通译，强推汉话汉服汉礼，设立乡学，强制入学，给予优秀者上升通道。
一场规模空前、影响深远的人口大迁徙和文化大融合工程，在靖难四年的初春，正式拉开了序幕！
十余万高句丽遗民，如同涓涓细流，将被强行分散，汇入大汉帝国广袤腹地的汪洋大海之中。
他们将在陌生的土地上，说着陌生的语言，穿着陌生的衣服，耕种着陌生的土地，学习着陌生的经典。
他们的后代，将在汉家文明的熔炉中，被彻底锻造成新的汉人！这不仅是人口的迁移，更是一场文明的征服与重生！
刘据以帝王的铁腕和远见，为帝国东北边疆的长治久安，也为华夏文明的拓展与融合，铸就了一块无形的、却无比坚固的基石！