靖难二年·深秋·京畿道·某县官驿
驿站后院的哭声与驿丞的呵斥声，如同冰冷的钢针，刺穿了刘据微服私访以来因见新政初显成效而稍感欣慰的心境。
当他站在通往后院的门口，看着那对在寒风中瑟瑟发抖、面黄肌瘦的祖孙，听着老妇绝望的哀求，驿丞冰冷推诿的话语，一股难以遏制的怒火瞬间从心底升腾而起，烧灼着他的五脏六腑！
“驿丞！”刘据的声音不高，却带着一种冰封千里的寒意，让正欲再次驱赶祖孙的驿丞浑身一僵，不由自主地转过身来。
刘据没有看他，目光如刀，扫过那祖孙二人褴褛的衣衫和惊恐无助的眼神，最终定格在驿丞那张带着不耐烦和一丝惶恐的脸上。
“朝廷明令！各州县遇灾，须开仓赈济，设粥棚，妥善安置流民！此令，尔等可曾收到？！”
驿丞被刘据的气势所慑，额头冒汗，嗫嚅道：“回……回先生，朝廷旨意……自然是收到了的……”
“那为何此二人无处可去？饥寒交迫，病弱缠身，竟连驿站柴房一角也容不下？！”刘据的声音陡然拔高，如同惊雷炸响在小小的驿站！
“这……这……”驿丞脸色煞白，支吾道，“粥棚……粥棚是设了……可……可流民太多……粮……粮食不够……上头……上头拨的赈济粮……还没……还没到……”
“粮食不够？！”刘据怒极反笑，他猛地转身，指向驿站前厅，“方才本官在前厅所见，尔等驿站官吏，餐食虽非山珍海味，却也粟米管够，腌菜鸡蛋一应俱全！何以官吏吃得，灾民就一口粥也分不得？！”
“赈济粮未到？！朝廷拨付钱粮皆有定例！驿道畅通，何以延误至此？！是户部失职？还是尔等州县官员怠惰推诿？！亦或是……有人中饱私囊，克扣了救命粮——？！”
最后一句，刘据几乎是厉喝出声！强大的帝王威压毫无保留地释放出来！驿丞双腿一软，“噗通”一声跪倒在地，浑身抖如筛糠，一个字也说不出来！他此刻再愚钝，也明白眼前这位绝非寻常士绅！
田千秋和赵国兴面色凝重地站在刘据身后。田千秋眼中是深深的忧虑和自责，赵国兴则手按刀柄，眼中杀机毕露，只待皇帝一声令下！
刘据深吸一口气，强压下立刻砍了这驿丞的冲动。他知道，一个小小的驿丞不过是底层执行者，问题的根源在上面！
“张光！”
“末将在！”赵国兴踏前一步，声如洪钟。
“持朕……持我令牌！即刻封锁此驿站！将此驿丞收押！彻查此驿站钱粮账目！有无克扣！有无贪渎！”
“速派人手！护送此祖孙二人前往县衙！命县令即刻妥善安置！延医诊治！若有差池！提头来见！”
“传令此县县令、县丞、主簿！一炷香内！滚到驿站来见本官！迟一息！革职查办！”
“诺！”赵国兴雷厉风行，立刻执行。
县衙风暴·雷霆之怒
一炷香不到，县令、县丞、主簿三人连滚带爬地冲进驿站，个个面无人色，官帽歪斜。他们看到端坐堂上、面沉如水的刘据——虽未表明身份，但张光的令牌和气势足以说明一切，以及旁边儿不怒自威的田千秋，吓得魂飞魄散，扑通跪倒。
“下官……下官参见……”县令声音颤抖。
“闭嘴！”刘据厉声打断，“本官问你！北边旱灾，流民涌入，朝廷赈济旨意可曾收到？！”
“收……收到了……”
“赈济粮款可曾到位？！”
“户部……户部拨付的……第一批……刚到……正在……正在……”
“正在什么？！”刘据猛地一拍桌子！“流民已至！饥寒待毙！尔等却在‘正在’？！粥棚何在？！安置点何在？！为何驿站尚有流民无处容身？！为何官吏餐食无忧，灾民却粒米难求？！说——！”
县令汗如雨下，语无伦次：“下官……下官有罪！是……是下官失职！赈济……赈济之事……千头万绪……下官……下官已尽力……”
“尽力？！”刘据冷笑，“本官一路行来，见你县内富户庄园连绵，粮仓高耸！官仓何在？！开仓！放粮！设棚！施粥！安置！此乃朝廷明令！何须‘千头万绪’？！分明是尔等庸碌怠惰！视民命如草芥！”
“还有你！”刘据目光如电射向县丞、主簿，“尔等佐贰官员！所司何事？！钱粮簿册！户籍流民！尔等可曾厘清？！可曾尽责？！”
三人磕头如捣蒜，连称死罪。
刘据看着他们，眼中没有一丝怜悯，只有冰冷的决绝：
“县令！救灾不力！怠惰渎职！即刻革职！鞭笞三十！押送州府大牢候审！”
“县丞！主簿！辅佐无方！玩忽职守！各鞭二十！罚俸一年！留职戴罪！即刻开仓放粮！安置流民！若再有一名流民冻饿致死！尔等提头来见！”
“此驿驿丞！推诿灾民！态度恶劣！鞭二十！革职！永不录用！”
“县衙所有经办赈济钱粮之胥吏！即刻隔离审查！凡有贪墨克扣者！斩立决！诛三族！”
命令下达，如雷霆万钧！县令瘫软在地，被外面涌入地如狼似虎的侍卫拖了出去。县丞主簿面无人色，连滚爬出去执行命令。驿站内外，一片肃杀！
应急救灾部·帝国的应急铁拳
处理完眼前，刘据胸中怒火未平，更感制度之弊！救灾之事，竟如此混乱推诿！必须从根子上解决！
他当即就在这简陋的驿站内，铺开纸笔，田千秋侍立一旁，张光持刀警戒。
“丞相！拟旨！”刘据声音斩钉截铁，带着不容置疑的决断！
“一、申饬户部！督办不力！赈济钱粮拨付迟缓！致使灾民流离！着尚书以下相关官员罚俸半年！限期三日！所有赈济钱粮必须到位！违者严惩！”
“二、申饬京畿道观察使及受灾各郡太守！督察无方！救灾迟缓！着各罚俸三月！即刻亲赴灾区！督办赈济！安置流民！再有懈怠！革职查办！”
“三、即日起！成立‘大汉帝国应急救灾部’！简称‘救灾部’！直属朕统领！与六部并列！”
“救灾部职责！”
“统筹全国防灾、减灾、救灾事宜！制定灾情预警、响应、处置、善后之规程！”
“统管全国常平仓、义仓及专项救灾钱粮储备！建立快速调拨机制！确保灾发三日内首批救命粮抵达灾区！”
“组建专业救灾队伍！包括：工兵（抢修道路、桥梁、水利）、医官（防疫、救治）、赈济官（发放钱粮、安置流民）、治安队（维持秩序、打击趁灾作乱）！平时训练！灾时集结！”
“建立灾情直报体系！各郡县遇灾，须第一时间通过八百里加急或烽燧信号（特定灾情信号）直报救灾部及朕！严禁瞒报、迟报！”
“制定《救灾律》！严惩救灾不力、玩忽职守、贪墨克扣、哄抬物价、趁灾打劫等罪！凡救灾期间触犯者！罪加三等！从严从快处置！”
“任命！”
“救灾部尚书：由御史大夫桑弘羊兼任！（以其精于钱粮统筹）”
“救灾部左侍郎：由工部侍郎李息担任！（以其擅长工程调度）”
“救灾部右侍郎：由太医院令淳于意担任！（以其精通医道防疫）”
“救灾部下属：设‘钱粮司’、‘工赈司’、‘医救司’、‘安置司’、‘巡按司’（监察）！各司主官由尚书举荐！朕亲批！”
“各郡设‘救灾分司’！由郡守兼任分司使！县令兼任县救灾令！垂直管理！直接对救灾部及朕负责！”
“此令！八百里加急！通传全国！即刻生效！”
“救灾部首要任务！处理此次京畿北旱灾情！朕要看到！三日内，所有流民得温饱！七日内，疫病得控制！半月内，灾民得安置！若有差池！救灾部上下！严惩不贷！”
救灾铁律·以民为天
旨意拟毕，刘据亲自用印。张光立刻安排得力的信使，八百里加急飞驰长安及各地！
驿站内，灯火通明。刘据毫无倦意，他走到窗前，望着外面漆黑的夜空和零星灯火，声音低沉却充满力量：
“天灾无情，人祸可免！救灾如救火！分秒必争！”
“今日所见，触目惊心！非设专衙，立铁律，不足以应非常！”
“自此以后，凡我大汉疆土，但有灾异，救灾部便是帝国之铁拳！当以雷霆之势，护佑黎民！”
“民为邦本，本固邦宁！救灾，便是固本！便是安邦！”
“此乃……朕之‘救灾铁律’！以民为天！刻不容缓——！”
驿站外，马蹄声疾，将皇帝的怒火与决心传向四方。驿站内，新成立的救灾部虽尚无衙署，却已在帝王的意志下，开始了它第一次无声的运转。
一场针对灾情的帝国级应急响应，在刘据的雷霆手段下，拉开了序幕。