咸阳的初春总带着股刚醒的暖意，晨光透过议事殿的雕花窗棂，洒在青石板上，映得殿内的青铜鼎泛着柔润的光。鼎里燃着的不是冬日里的冷松，而是新采的柏香，混着殿外柳丝抽芽的清浅气息，比之前的肃杀多了几分活气。百官列站两侧，玄色官袍的文官们手里捧着规制副本，青色铠甲的武将们腰杆挺得笔直，只有队列末尾的赵成、魏昂几个旧贵族，头垂得比往常更低，锦袍的下摆蹭着石板，却没敢发出半分声响 —— 他们知道，今日始皇要最终裁定规制，再想阻挠，怕是连最后的闲爵都保不住。
秦风站在殿中靠前的位置，手里捧着两卷用红绸裹边的《关东流民安置规制》正稿，绸子上绣着小小的 “秦” 字暗纹，是少府按始皇旨意特制的下发版本。每一卷都盖着典客府的朱印、太子府的墨印，还有御史台的铜印，三重印鉴压在 “民生为本” 的标题旁，边角用麻布包了边，防着运输到关东时磨损。他指尖摩挲着竹简的边缘，心里踏实得很 —— 半个月来，从县吏勘定的荒田账册，到流民亲手按的手印，再到粮道驿站的损耗记录，所有证据都扎实，就等始皇这最后一锤定音。
“诸卿，” 始皇的声音从龙椅上传来，比冬日里温和些，却依旧带着穿透人心的威严，冕冠的十二旒轻轻晃动，遮住了眼底的情绪，却遮不住语气里的决断，“秦风所拟的两规制，前几日已让御史台、廷尉府联合核验 —— 陈留的荒田测绘图、栎阳的流民缴粮记录、濮阳粮道的损耗对比，都一一查过，无半分虚言。”
他拿起案上的玉玺，在一卷规制正稿上重重盖下，朱红色的印鉴落在竹简上，格外醒目：“之前赵成提的‘赵氏坡祖产’，查是十年荒田，按《田律》归国家调度；魏昂说的‘管理费过重’，实则粮道损耗降了两成，旧族参与运粮还能免半费，是让利非盘剥；韩成勾结匈奴，已定罪伏法，再无人敢借‘祖产’‘异端’生事。”
始皇顿了顿，提高声音，目光扫过殿内：“朕今日裁定 ——《关东流民安置规制》《粮道管理新制》，即日起在关东三郡（陈留、栎阳、濮阳）全面推行！扶苏，你以太子身份监领此事，协助秦风协调郡县，凡推诿不办、克扣民利者，先拿后奏，不必回禀！”
扶苏立刻出列，撩袍屈膝行稽首礼，声音清亮：“儿臣遵旨！定与秦风兄一道，逐县核查地契发放、麦种分发，绝不让规制流于形式，绝不让流民受半分委屈！”
“蒙恬，” 始皇转向武将队列，“你调五千骑兵，分驻关东十座粮道驿站，一来防匈奴细作偷袭，二来监督县吏执行 —— 若有人敢在粮道上动手脚，或是阻挠流民分地，不用请示，直接绑了送御史台！”
蒙恬 “啪” 地单膝跪地，右手按在剑柄上，玄甲碰撞发出脆响：“末将遵旨！五千骑兵已在城外集结，明日一早就开赴关东！谁敢挡规制落地，末将的剑可不认什么旧族新贵！”
始皇又看向站在殿侧的墨渊：“墨渊先生，墨家的测绘术、灭火机，是规制落地的关键。分地要公平，得靠矩尺测准田亩；粮道要防火，得靠灭火机应急，这些，还得劳烦你们多费心。”
墨渊躬身行礼，手里捧着墨家的矩尺信物：“陛下放心，墨家已选了六十名弟子，每县派两人，协助县吏勘定荒田、教授流民《泛胜之书》里的淤灌法；百架盐水灭火机也已造好，今日午后就用粮车送抵各粮库，绝不让规制卡在‘技术’上。”
正说着，殿外传来内侍的急促通报：“陛下！陈留郡丞张大人求见，说有规制执行的急事要禀！”
始皇眉头微挑：“让他进来。”
张郡丞跑得满头大汗，官袍的领口都散了，手里攥着一卷皱巴巴的文书，进门就跪：“陛下！陈留县丞李大人，在发放新麦种时，私自克扣了两百斗，流民找他要，他还说‘规制虽定，县府有权留用备用’，现在流民们堵在县府门口，求陛下做主！”
秦风心里一沉 —— 怕什么来什么，总有小吏想钻空子。他刚要出列请命去处置，始皇先开口了：“秦风，你与扶苏即刻动身去陈留，查实此事。按规制第七条‘凡流民分地、麦种、农具等民生物资，县吏不得私扣，违者削爵为民，罚没家产补流民’，若李县丞属实，就地处置，不必回禀！”
“臣遵旨！” 秦风和扶苏齐声应下，蒙恬还凑过来，拍了拍秦风的肩膀：“兄弟，要是那李县丞敢反抗，让亲兵把他绑了！别跟他废话！”
两日后的陈留流民村，晨光洒在新盖的瓦房上，瓦檐下挂着的玉米串、红辣椒晃着鲜亮的颜色，比去年的破帐篷热闹多了。村口的空地上，围满了揣着身份证明的流民，墨家弟子墨石正蹲在地上，用青铜矩尺测量一块刚划分好的荒田，尺身上的刻度清晰，他一边量一边喊：“老周头，这块地东西长十二步，南北宽八步，合三亩，跟地契上写的一样，你过来看看！”
老周头赶紧挤过来，手里攥着个布包，里面是他珍藏的旧麦种 —— 去年逃荒时舍不得扔的，现在终于能用上新的了。他看着墨石用矩尺在地上画出边界，又看了看县吏手里的竹简地契，手抖得厉害：“县吏大人，这…… 这地契上真写着俺的名字？以后这地就是俺的了？五年不用缴税？”
县吏笑着把竹简递给他：“是啊，按陛下裁定的规制，你这地是改良好的荒田，五年免税，五年后每亩缴一斗粮就行。你看，这上面盖着陈留郡和典客府的印鉴，假不了！没问题就按个手印，地契你自己收着，县府还有备份，丢不了。”
老周头接过竹简，指尖在自己的名字上摸了又摸，才用食指沾了朱砂，重重按在旁边，红手印像个小太阳，格外显眼。他刚要把地契小心收进布包，就看见远处来了一队骑兵，为首的是秦风，身后跟着扶苏，还有被押着的李县丞 —— 李县丞的官帽没了，头发散乱，头垂得低低的。
流民们一下子安静下来，老周头赶紧上前：“秦大人，这是咋了？李县丞咋被绑了？”
秦风走到空地上，声音洪亮，让每个流民都能听见：“乡亲们，李县丞在发放新麦种时，私自克扣了两百斗，说要‘县府备用’，这违反了规制！按陛下的旨意，现在削去他的县丞之职，贬为庶民，克扣的麦种已经追回来，现在就按每户人口分发，一户都不少！”
亲兵们立刻把车上的麦种搬下来，按之前登记的人口册分发，老周头家有五口人，领到了五斗新麦种 —— 麦粒饱满，泛着金黄，比他珍藏的旧麦种大多了。他捧着麦种，眼泪都掉下来了：“秦大人，陛下真是为俺们好啊！有了地，有了种，俺们再也不用逃荒了！俺今年肯定能收好多麦！”
“不仅有麦种，还有这个！” 扶苏笑着让人搬来几架曲辕犁，“按规制，每户流民都能领一架曲辕犁，比之前的直辕犁省力，一天能多耕半亩地，墨家的弟子会教大家怎么用。”
墨石立刻上前，演示着曲辕犁的用法：“大家看，这犁辕是弯的，转弯方便，犁铧也宽，翻土深，比直辕犁省不少劲，妇女老人都能拉得动！” 几个年轻流民赶紧上前试了试，果然比家里的旧犁轻，都高兴得喊起来。
就在这时，远处传来一阵马蹄声，是始皇的车驾！流民们赶紧想下跪，始皇下车快步拦住：“都免礼！朕就是来看看你们的地，看看新麦种，不用这么多规矩。”
他走到老周头的地边，蹲下身，抓了把刚翻好的土 —— 土里面掺着细碎的河泥，是按《泛胜之书》的淤灌法改良的，松软肥沃。始皇把土放在手里搓了搓，笑着说：“这土改良得好，掺了河泥，能保水保肥，今年肯定能有好收成。”
老周头的小孙子狗蛋跑过来，手里拿着个刚编的麦秆蚂蚱，怯生生地递到始皇面前：“陛下，俺…… 俺给您的，俺会编好多蚂蚱！”
始皇笑着接过来，摸了摸狗蛋的头，从怀里掏出块麦芽糖，递给狗蛋：“谢谢你的蚂蚱，这个给你吃，比去年的甜。” 狗蛋接过来，剥了糖纸就咬，甜得眯起了眼睛。
始皇又走到粮道驿站，驿站的戍卒赶紧递上账册：“陛下，按新制，这半个月运往北境的粮，损耗从之前的三成降到了一成！都是因为有骑兵护着，没人敢克扣，还有墨家的灭火机，粮库也安全得很！”
始皇翻着账册，点头道：“好！损耗降了，北境的士兵就有粮吃，流民的辛苦也没白费。秦风，你做得好，没让朕失望。”
夕阳西下时，始皇的车驾离开陈留，流民们还在地里忙着翻土、试犁，笑声飘得老远。秦风站在村口的老槐树下，看着眼前的景象，心里满是踏实 —— 规制终于落地，流民有了盼头，这比任何官爵都让他满足。
这时，墨石悄悄走过来，手里拿着块刻着玄鸟纹的木片，还有一张揉皱的纸条：“秦大人，在村外的老槐树下发现的，木片是韩氏余党的，纸条上写着‘北境已备，待麦熟’，像是给匈奴的消息。”
秦风接过木片和纸条，指尖划过玄鸟纹，心里一凛 —— 旧贵族的残余势力还在，匈奴也没放弃，麦熟的时候，粮道最忙，他们怕是想趁那个时候动手。他抬头看向北境的方向，远处的地平线泛着暗紫，风里似乎还带着些冷意。
而此时的咸阳城外，一间破庙里，魏昂正对着一个穿胡服的人发脾气，声音压得很低：“单于到底什么时候动手？秦风的规制落地，流民都安稳了，再不动手，他们就彻底扎下根了！”
胡服人冷笑一声，从怀里掏出一封密信，扔给魏昂：“急什么？单于在北境集结了骑兵，等麦熟的时候，粮道忙着运新麦，咱们就烧了粮道，流民没粮吃，自然会乱，秦风的规制也就废了！”
魏昂捡起密信，眼睛亮了起来：“好！就等麦熟！到时候一定要让秦风身败名裂！”
破庙外的风，卷着尘土，吹得窗纸“哗啦” 响，像谁在暗处磨牙。而陈留的流民村里，秦风已经把墨石找到的木片和纸条收好，心里清楚 —— 规制落地只是第一步，麦熟时的粮道保卫战，才是更大的考验。但看着流民们忙碌的身影，听着他们的笑声，他一点也不怕 —— 有扶苏的协助，蒙恬的骑兵，墨家的智慧，还有流民的信任，再大的难关，他们也能闯过去。