时间的流逝与持续的耐心，终于开始在岭南这片看似铁板一块的土地上催化出微妙而深刻的变化。苻坚坚定不移的怀柔之策，如同涓涓细流，持续冲刷着顽石，虽缓慢，却力量不减。
建康使团与广州豪强联盟关于“市舶司”的谈判，成为了打破僵局的关键。这并非简单的政治归附，而是触及了广州势力最核心的利益——海外贸易。
使团首领详细阐述了苻坚的构想：由朝廷设立官方机构“市舶司”，统一管理进出口贸易，征收关税，维护港口秩序，仲裁商业纠纷。作为交换，朝廷将投入资源扩建港口，清除海盗，保障航线安全，并利用帝国的庞大影响力，吸引更多来自东南小国、乃至更遥远国度的商船前来广州。
更重要的是，使团拿出了具体的合作方案：冯氏等本地豪强可以深度参与市舶司的运作，其家族子弟可在司中担任要职；他们的商队将获得官方颁发的“许可”，享受优先通关和一定的税收优惠；朝廷甚至承诺，初期的大部分关税收入将用于本地建设和维持豪强自身的武装，以改编为官军的形式。
这个方案巧妙地将国家主权与地方利益进行了捆绑。它没有强行剥夺豪强们的生财之道，而是提供了一个更大、更稳定、更有保障的合作平台。利益的诱惑，开始压倒对失去权力的恐惧。
经过数轮艰苦的拉锯战，以冯氏为首的部分豪强态度明显软化。他们内部经过激烈争论，年轻一代和与海外贸易休戚相关的成员逐渐占据上风。他们意识到，对抗一个刚刚统一北方的强大帝国，长远来看并非明智之举，而合作或许能带来更大的繁荣。
与此同时，秦使带来的农业技术、医药知识也在悄悄发挥作用。一些靠近粤北、与秦使团接触较多的俚人小部落，在使用了新农具和草药后，确实获得了更好的收成，减少了疾病困扰。活生生的例子比任何空洞的承诺都更有说服力。
这些部落的首领开始更加主动地与秦使接触，甚至派出子弟学习中原的农耕和医术。他们与那些依旧被顽固渠帅控制、抵制变化的部落之间，产生了无形的隔阂。
汉人豪强与部分俚人渠帅之间的联盟，也因对“归附”态度的不同而出现了裂痕。一些俚人渠帅更看重传统的自治和独立性，对与中原王朝合作心存疑虑，这与迫切希望借助朝廷力量扩大贸易的汉人豪强产生了矛盾。
这种分化，使得广州地区的抵抗联盟不再铁板一块。苻坚的怀柔策略，正在从内部瓦解最顽固的抵抗力量。
就在陆上谈判取得突破性进展的同时，海路也传来了好消息。那支由官方商船和护航战船组成的船队，在经过数次航行后，不仅熟悉了航道，更成功与珠江口外的几个岛屿上的渔民、以及一些从事沿岸贸易的小型商帮建立了联系。
他们带来的丝绸、瓷器大受欢迎，换回了珍珠、香料、犀角等岭南特产。更重要的是，他们通过这些海上渠道，将朝廷意图开设市舶、公平贸易的消息散播出去，甚至吸引了一两艘来自林邑的小型蕃船好奇地跟随他们来到了珠江口外海！
虽然规模很小，但这标志着来自海洋的贸易线，已经开始被初步激活。这个消息传到广州城内，对那些依赖贸易的豪强产生了极大的震动。他们看到，朝廷确实有能力从海上带来商机，如果拒绝合作，这条未来的黄金海路可能就会绕过广州，这是他们绝对无法接受的。
内部分化、利益诱惑、海路通航……多重因素叠加之下，广州豪强联盟最终做出了决定。
冯氏等主要家族的族长，以及部分态度转变的俚人渠帅，共同出面，正式邀请秦使团入城商议细节。
这是一个历史性的时刻。虽然仍有少数顽固派愤而离席，但大势已定。
在详细的磋商后，双方达成了初步协议：
广州豪强承认大秦主权，接受朝廷派遣的刺史和官员。
朝廷同意设立广州市舶司，冯氏等家族深度参与管理，分享部分关税收益。
地方豪强和俚人武装逐步接受整编，纳入朝廷边防体系。
朝廷承诺尊重当地风俗，大量任用本地士人为吏，推行与中原略有差异的柔性的治理政策。
协议达成后，秦军的象征性部队，数量不多，但装备精良，开始进驻广州城外关键据点，朝廷任命的刺史和市舶司提举也随后抵达，开始接管政务和筹备市舶司的正式运行。
消息传回建康，苻坚露出了欣慰的笑容。多年的耐心和坚持，终于收获了最重要的果实。兵不血刃，拿下了岭南的核心、未来的海洋门户——广州。苻坚心中一闪而过的另一个城市——上海，这是把广州做好的下一步，暂时先不想它。
他立刻下令：重赏使团所有成员；从江东、荆襄等地紧急抽调更多的官吏、工匠、商人南下，充实广州的治理和建设；命令雷恶地的水军，分出部分舰队，开始常驻珠江口，负责护航和清剿可能存在的海盗，保障海上商路的安全。
广州的归附，如同推倒了第一块多米诺骨牌。消息迅速传遍岭南，那些仍在观望、甚至抵触的势力，见最强大的广州联盟都已归顺，纷纷放弃了抵抗，派遣使者表示臣服。帝国的政令，开始真正意义上覆盖这片百越之地。
站在建康宫的地图前，苻坚的手指从广州缓缓滑向浩瀚的南海。帝国的南大门，已经打开。虽然市舶司才刚刚草创，海贸规模尚且微小，但他知道，一个全新的、面向海洋的时代，已经露出了它的第一缕曙光。接下来，如何经营好这片热土，让它真正成为帝国财富与力量的源泉，将是又一个巨大的挑战。但此刻，他充满了信心。