建安十六年五月（公元211年）
长安未央宫前殿的蟠龙金柱在初夏的阳光下反射着刺目的光，却驱不散殿内弥漫的沉重与压抑。王康高踞于丹墀之上，身着玄色常服，未披甲胄，然眉宇间征尘未洗，深潭般的眼眸扫过阶下肃立的文武百官。博望大捷的余威犹在，但今日的朝会，却无半分凯旋的喜庆，空气凝滞得如同灌了铅。
“臣，金曹掾徐岳，有本启奏！”一个清瘦的身影出列，声音不高，却像投入死水的石子，瞬间吸引了所有目光。徐岳捧着厚厚一摞简牍，脸色苍白，眼窝深陷，显然已被如山钱粮账目煎熬多时。
“讲。”王康的声音平稳无波。
徐岳深吸一口气，仿佛要凝聚全身力气来陈述这令人窒息的事实：“启禀晋公、大将军！建安十四年，我大晋岁入总计二十八亿七千万钱。然岁出浩繁，尤以南阳大战筹备、军械增造、长安新城扩建、边塞六郡苦役营安置为巨！岁终核算，实亏空二亿四千万钱！”他顿了顿，声音愈发艰涩，“此亏空尚未及填补，建安十五年，又逢博望惊天血战！”
他展开一卷染着墨迹的奏报，手指微微颤抖：“博望一役，阵亡将士十三万一千四百二十七人，重伤致残者六万八千五百七十三人，合计二十万众！按国朝抚恤定制：阵亡者，赐抚恤金一万五千钱，永业抚恤田二十亩，眷属免税十年；重伤致残者，赐抚恤金一万钱，伤残赡养田十五亩，免税十年。仅此抚恤金一项，便需支付二十六亿五千万钱！”
这个数字如同惊雷，在死寂的大殿中炸开！纵然早有心理准备，许多朝臣仍禁不住倒吸一口凉气，面色剧变。
徐岳的声音带着一种近乎绝望的冷静，继续陈述着冰冷的现实：“南阳五十万俘虏、四十万苦役之口粮转运耗用；缴获军械改制之靡费；边塞新增三十万苦役之安置耗费；南阳、汉中及前线各军重建、补充兵员、修缮城池之开支…林林总总，兵曹、仓曹、工曹预估，建安十五年岁出，恐逾四十亿钱之巨！而岁入，纵然丝路关税有所增长，河东盐池、并州铁冶竭力增产，乐观估计，亦不过三十亿钱上下！”
他最后重重叩首，额头触地：“府库现存之钱，经各曹支应南阳善后及前期开销，仅余十五亿七千万钱！杯水车薪！臣…臣恳请大将军明鉴，此二十六亿五千万抚恤金，数额实在过于庞大，实难…实难一次支应！为社稷长远计，为财赋运转计，臣泣血恳请大将军允准——分期支付！首期支付三成，余者分三年…”
“不可！”
徐岳的话被一个斩钉截铁的声音打断。声音不高，却蕴含着不容置疑的力量，瞬间压下了殿内因“分期”二字而起的细微骚动。王康缓缓起身，玄色袍袖拂过御案，他目光如炬，扫视阶下群臣，最终落在徐岳身上。
“将士浴血沙场，埋骨博望原野之时，可曾想过‘分期’二字？”王康的声音低沉，却清晰地传入每个人耳中，带着金属般的穿透力，“伤残袍泽，断臂折足，余生困顿之时，朝廷难道要告诉他们：‘汝之抚恤，需分期领取’？将士在前方流血，家眷在后方流泪！此非钱粮之困，乃国本之殇！失信于忠魂，寒心于三军，则纵有金山银海，何用之有？抚恤之金，必须即刻、全数、一文不少地发下去！此乃孤之铁律，不容置喙！”
掷地有声的话语在殿内回荡，带着一种悲壮的决绝。徐岳伏地，肩头微微耸动，不再言语。许多武将如高顺、赵云、张辽等，虽肃立无言，但眼中皆有动容之色。
然而，现实如同冰冷的铁壁，横亘在前。程昱出列，这位老谋深算的军师祭酒此刻也眉头深锁：“主公爱兵如子，体恤忠烈，臣等感佩！然徐金曹所言，亦是实情。二十六亿五千万钱，非十五亿府库可支。强行为之，则南阳重建、边塞苦役口粮、军械改制、官吏俸禄、育婴常平诸事，立时断绝！恐生大乱！”
难题如同绞索，勒紧了整个王朝的咽喉。死寂再次降临。如何既要即刻支付天文数字的抚恤，又不至于让整个国家机器瞬间停摆？
王康的目光缓缓扫过程昱、贾诩、法正，最终回到御案之上。他沉默片刻，仿佛在权衡一个极其重大的决定。终于，他再次开口，声音带着一种破釜沉舟的决断：
“钱，孤即刻要。府库不足，则需另辟财源。孤有一策，名曰‘安国券’。”
“安国券？”殿内响起一片惊疑的低语。
“即国债。”王康解释道，目光锐利地扫视群臣，“由朝廷出面，向天下发行债契。凡世家大族、商贾巨富、朝廷百官、地方富户，皆可认购。此券面额自一万钱至百万钱不等，以三年为期。朝廷按券面金额，每年支付认购者一分的利息！三年期满，朝廷连本带息，一并偿还！所筹之钱，专用于此次阵亡伤残将士抚恤及南阳善后！孤意，首批发行…三十亿钱！”
三十亿！这个数字比抚恤金本身还要巨大，如同巨石投入深潭，瞬间在朝堂上掀起了滔天巨浪！
“三十亿？！”户曹掾崔琰失声惊呼，他掌管户籍田亩，深知民间财富虽巨，但如此海量抽取，无异于竭泽而渔！“主公！此数额…恐过于庞大！且年息一分，三年便是三分利！到期本息合计三十九亿钱！届时府库如何偿付？若失信于民，则朝廷威信扫地，恐生民变！”
吏曹掾陈宫也出列，忧心忡忡：“主公，此法古未有之！发行债契，虽可解燃眉之急，然民间富户豪强，岂会轻易相信？彼等或疑此为朝廷敛财之新法，钱入府库，便如泥牛入海，有去无回！纵有利息，亦难取信！”
安定太守韦康（代表地方实力派）亦皱眉道：“晋公，此‘安国券’以何为凭？空口白牙，恐难令人信服。若认购者寥寥，非但解不了困，反徒损朝廷威严！”
质疑之声四起，核心便是两点：偿付能力与朝廷信用。如何取信天下？
这时，招贤馆祭酒贾诩捋着稀疏的胡须，缓缓出列，浑浊的老眼中闪烁着精光：“诸公所虑，皆在情理。然非常之时，当行非常之法。老朽以为，欲取信天下，必以国之重器为质！何物为天下之利薮，人所共求？盐！铁！”
“盐铁？”众人一怔。
“正是！”贾诩声音不高，却字字千钧，“主公可明诏天下：凡认购‘安国券’者，其券契本身，即为抵押之凭证！朝廷以雍、并、凉三州官营盐池、铁矿之专卖权为抵押！若三年期满，朝廷未能如约偿付本息，则认购者可持此券，于三州境内指定官盐、官铁之处，直接凭券支取等值之盐铁货物，或按券面价值优先购买盐引、铁引！盐铁之利，关乎民生根本，价值恒稳！以此重器为质，足显朝廷诚意，亦可解富户疑虑！此乃以天下之利，养天下之忠魂！”
“盐铁抵押？！”此言一出，满殿皆惊！盐铁专卖乃国家财政命脉，以此作抵押，实乃开国以来未有之奇策！风险巨大，却也显示出王康破釜沉舟的决心！
“文和先生此策…”陈宫沉吟，眼中精光闪动，“或可一试！盐铁乃硬通货，有此为凭，富户豪强当无后顾之忧！”
法正年轻的声音带着锐气补充道：“不仅如此！可再明令：凡认购‘安国券’者，日后缴纳田赋、商税，皆可按比例以此券抵充！使此券不仅可生息，更兼具流通、纳税之能！其信誉与流通性必将大增！”
“抵充赋税？”徐岳眼睛一亮，作为金曹掾，他立刻意识到这能极大提升国债的吸引力和流通性。
“然盐铁抵押，干系国本…”崔琰仍有顾虑。
“非常之时，当用重典！”王康的声音斩断了所有犹豫，他目光如电，扫视全场，“盐铁抵押，非是予人，乃是质押！孤有绝对信心，三年之内，开源节流，恢复元气，必能如期偿付！此策非但为解抚恤之困，亦是凝聚民心国力之举！让天下富户豪强、官吏百姓，皆与国同休戚！认购此券，即是助国养士，抚恤忠良！此乃大义！”
他顿了顿，声音带着不容置疑的威严：“诸卿可还有异议？”
殿内陷入短暂的沉默。程昱、贾诩、法正等谋臣目光交汇，缓缓点头。高顺、赵云等武将虽不懂经济，但坚信王康决断。崔琰、陈宫等文臣反复权衡，也知此乃绝境中唯一可行之策。
“臣等附议！”以程昱为首，群臣躬身齐应。
“好！”王康大手一挥，“着即办理！”
“金曹徐岳总揽‘安国券’发行事宜！户曹崔琰协理，核定各州郡富户名录、预估认购能力！工曹马钧监制券契，务求精美难仿，分等定级！吏曹陈宫，行文各州郡县，宣谕此券之章程、抵押、利息、抵税之权！命各郡太守、县令，亲赴地方豪族、商贾，晓以大义，劝其认购！”
“首批发行三十亿钱！孤，要在一个月内，看到这笔抚恤忠魂的钱粮，分毫不差地发放下去！”
“诺！”被点到名字的诸曹主官齐声应命，声音中带着前所未有的凝重与使命感。
朝会散去，沉重的压力并未消散，而是转移到了九曹五监的案头。一道道加盖着大将军印玺的公文如同雪片般飞出未央宫，飞向雍、并、凉三州的每一个角落。长安城内，工曹下属的匠作坊日夜不息，上好的楮皮纸、特制的印泥、繁复的防伪纹饰…第一批制作精良、面额不等的“安国券”正在紧张地制作中。
未央宫的灯火常常彻夜长明。王康立于巨大的舆图前，目光却不再仅仅盯着山川城池，更投向了那无形的财富脉络。盐铁抵押，如同一把双刃剑，悬于头顶。三十亿的窟窿，三十九亿的偿还压力，如同两座无形的大山，压在这位刚刚赢得空前军事胜利的权臣肩头。他知道，这场关乎国本信用的经济之战，其凶险与复杂，或许比博望原野的尸山血海，更加考验一个王朝的根基与智慧。长安铸币炉的火光，能否熔铸出支撑这惊天诺言的信誉？一切都刚刚开始。