麒麟殿内，巨大的帝国疆域沙盘依旧占据着中央位置，五色旗帜星罗棋布，象征着五大军区改制推进的深浅脉络。扶苏负手立于沙盘旁，目光深邃，落在西陲那片标记为“白虎”的区域，指尖无意识地摩挲着一份刚刚由影卫呈上的铜管密报。
火漆封印被小心剥落，素白的纸笺展开，章邯那力透纸背、带着边关风霜的笔迹跃然眼前。当“阵斩两千七百余级”、“生俘二百余众”、“我军无一伤亡”的字样撞入眼帘时，饶是扶苏心志坚如磐石，呼吸也不由得微微一滞。那冰冷的数字背后，是野狼谷口冲天而起的炮火硝烟，是排枪齐射下血肉横飞的炼狱景象，更是项羽指挥若定、火器锋芒毕露的铁血证明！
“好一个项羽！好一个摧枯拉朽！”扶苏眼中精芒爆闪，低声赞道。章邯在密报中对项羽毫不吝啬的溢美之词，以及那“国士无双”、“勇冠三军”的评价，更让他心中大定。尤其是看到“神机营初成”、“火种遍撒”、“伤亡锐减七成”、“防线稳固如山”的汇报，扶苏紧锁多日的眉头彻底舒展开来，一股如释重负的畅快感油然而生。西陲的危局，终于被这雷霆万钧的支援和高效的整训，硬生生地扳了回来！
他的目光落在章邯最后的请奏上：“擢升羽林郎将项羽，为白虎军区总参谋长，授中将军衔！委以军区军务整训、作战筹划之全权！”
“章邯识人，此议甚合朕意！”扶苏嘴角勾起一抹满意的弧度。项羽这块璞玉，在咸阳禁军火枪营的磨砺中已锋芒毕露，此次野狼谷之战和神机营的组建，更证明其不仅勇猛无双，更具备了统帅全局、编练新军的才能。将白虎军区军务重担交付于他，既能发挥其长才，又可让章邯腾出手来，专注于整个白虎军区乃至未来西征的战略筹划。
“准！”扶苏拿起朱笔，在那份密报上，于章邯的请奏旁，重重批下一个力透纸背、饱含帝王决断的猩红大字！
“传旨！”扶苏声音清朗，在空旷的大殿内回荡，“羽林郎将项羽，忠勇卓着，深谙军略，于野狼谷大破羌戎，功勋彪炳！即日起，擢升为白虎军区总参谋长，授中将军衔！总揽白虎军区军务整训、作战筹划事宜！望其戒骄戒躁，辅佐章邯司令，整军经武，永固西陲！钦此！”
侍立一旁的秉笔宦官躬身领命，迅速将口谕誊写成制式诏书，加盖玉玺。
“再传！”扶苏的声音带着不容置疑的威严，“召兵部尚书蒙恬、工部尚书程邈、户部尚书郑国、刑部尚书冯劫，即刻入宫议事！”
“诺！”殿外侍卫高声应命，脚步声迅速远去。
不多时，身披紫袍、腰悬虎符的蒙恬便龙行虎步地踏入麒麟殿，甲叶虽未着身，但那股百战统帅的凛冽之气依旧扑面而来。在其后跟着的是程邈、郑国和冯劫等人。
“臣蒙恬，参见陛下！”蒙恬躬身行礼，目光敏锐地捕捉到扶苏脸上尚未完全褪去的激赏之色，以及御案上那份摊开的、带有白虎军区火漆印记的密报。几人纷纷行礼后，便在一旁等候圣意，他们明白，陛下恐怕要有大动作了！
“众卿免礼。”扶苏抬手虚扶，脸上带着欣慰的笑意，“西陲捷报！章邯奏报，项羽已率援军及火器辎重安然抵达，途中于野狼谷遭遇羌戎三千骑伏击，项将军指挥若定，依托新式火器，以雷霆之势全歼来犯之敌，斩首两千七百余，俘获二百余，我军……无一伤亡！”
“无一伤亡？！”饶是蒙恬见惯了大风大浪，此刻也忍不住倒吸一口凉气，虎目圆睁，脸上满是震撼。三千悍骑野战伏击，全歼而己方无损！这战绩，堪称神话！他瞬间明白了扶苏脸上的激赏从何而来。
“正是！”扶苏将密报递给蒙恬等人，“章邯请奏，擢升项羽为白虎军区总参谋长，朕已准奏。西陲局面，经项羽与那批‘火种’整训，已初步稳固，伤亡锐减七成有余。”
蒙恬快速扫过密报，越看眼中精光越盛，最终抚掌赞道：“陛下圣明！项羽此子，真乃将星！章邯老成谋国，用人得当！西陲有此二人坐镇，大局定矣！”他放下密报，神色转为凝重，“然陛下召臣等前来，恐非仅为分享捷报？”
“蒙卿知朕。”扶苏点头，脸上的笑意收敛，重新变得沉静而深邃。他踱步到巨大的沙盘前，手指缓缓划过帝国辽阔的疆域，最终停留在代表五大军区的五色旗帜上。
“西陲暂安，乃天时地利人和之幸。然放眼全局，我大秦看似烈火烹油，实则根基仍虚！”扶苏的声音带着一种穿透表象的冷静，“自朕登基以来，虽行新政，与民休息，开矿场，兴工商，重文教，强军备，然……”
他的手指重重敲在沙盘边缘，发出沉闷的声响：“神州大地，历经战国数百年血火征伐，白骨露於野，千里无鸡鸣！先帝虽一统寰宇，然人丁稀薄，元气大伤，此乃根本之困！新政虽效，非朝夕之功可补百年之失！五大军区，员额几何？朕要的是精兵，是能驾驭新式火器、能打硬仗的铁军！而非仓促拉起的乌合之众！”
扶苏的目光锐利如刀，扫过蒙恬：“兵部最新奏报，五大军区，除麒麟军区尚算齐整，其余四军，员额几何？青龙不足三十万，朱雀三十五万，玄武三十八万，白虎经此整补，亦不过勉强凑足三十万！距离满编六十万之数，尚缺额近半！此非将帅无能，实乃帝国人口根基所限！要将这五大军区填满，练成精兵，朕估算，至少还需两年！此其一！”
他顿了顿，指向沙盘上象征着军械转运的节点：“其二，火器！工部程邈殚精竭虑，产能节节攀升，燧发枪月产近五千，飞雷神炮近七百门！此等速度，已远超朕之预期，堪称工业跃迁！然……”扶苏的语气带着一丝沉重，“帝国拥兵几何？五大军区，便需装备三百万之众！更遑论各地郡县治安之吏！如今火器配发，即便优先保障五大军区，配发率几何？朕看兵部统计，平均不足一成！白虎因项羽带去大批装备及优先补给，或稍高，其余诸军，恐尚不及此数！杯水车薪啊，诸卿！”
麒麟殿内一时寂静，只有扶苏清朗而凝重的声音在回荡。蒙恬等人肃立聆听，脸上的震撼已化为深深的认同与忧虑。他们深知，这位年轻的皇帝目光之深远，远超常人，所虑皆是帝国根基命脉。
“故朕意已决！”扶苏的声音陡然拔高，带着不容置疑的帝王意志，“在各军区实际员额少于四十万，且火器配发率未达到五成以前，严禁各军区主动出击，挑起大规模战端！一切军务重心，必须放在新军整编、火器操练、工事修筑之上！以防御为主，依托坚城要塞，消耗敌寇，保存我大秦儿郎性命！减少不必要的伤亡！帝国需要时间，需要积蓄力量！每一名训练有素的火器兵，都是帝国未来的柱石，不可轻掷！”
扶苏的话语斩钉截铁，字字千钧，带着对生命的珍视和对未来的深谋远虑。
蒙恬深深吸了一口气，眼中爆发出敬佩的光芒。他上前一步，躬身抱拳，声音洪亮而诚恳：“陛下仁心，泽被三军！臣代帝国百万将士，叩谢陛下天恩！”他直起身，目光炯炯，继续道：“陛下深谋远虑，以守代攻，养精蓄锐，实乃老成谋国之上策！臣深以为然！然，臣有一策，或可补陛下圣断之不足，既固边防，又砺新军，更能贯彻陛下爱兵如子之心！”
“哦？蒙卿速速道来！”扶苏眼中露出浓厚的兴趣。
“陛下，新式火器，威力绝伦，然终究是器物。器物之威，需由人来驾驭！新兵纵然操练纯熟，不见血，不经实战，终究是温室之花，难当大任！”蒙恬声音沉稳，条理清晰，“臣建议，在陛下决议之基础上，由兵部统筹，命各军区，轮流抽调其辖区内已完成火器基础训练、装备相对精良之步兵团、火器营，派驻边防要塞、险要隘口，接替原有守军，承担一线防御之责！”
他走到沙盘前，手指点向漫长的边境线：“如此轮换驻防，其利有三！其一，可使所有火器新军，皆有机会于真实战场之上，感受烽烟，直面敌寇，运用所学，真正体验新式火器战争之威能，磨砺胆魄，锤炼战技！此乃‘见血’之功，无可替代！其二，新锐之师，装备精良，士气高昂，依托陛下着工部大力修筑之水泥工事要塞，防御能力远超旧军，更能有效杀伤敌寇，巩固边防，达成陛下‘依托坚城，减少伤亡’之旨意！其三，轮换之制，可使各军区主力部队得以轮番休整，持续进行更高强度的整训，避免久驻边关，疲敝懈怠！此乃一举三得之策！请陛下圣裁！”
扶苏听着蒙恬的阐述，眼中光芒越来越亮。蒙恬不愧是帝国柱石，老于军旅，此策不仅完美契合了他“保存实力，积蓄力量”的核心思想，更巧妙地解决了新兵缺乏实战经验的关键问题，将防御变成了最好的练兵场！
“善！大善！”扶苏抚掌而笑，毫不掩饰对蒙恬的赞赏，“蒙卿此策，深得朕心！老将谋国，思虑周详！就依蒙卿所奏！将此轮换驻防之制，一并纳入兵部调令之中！”
他走回御案后，神情再次变得庄重肃穆：“传朕旨意！”
“其一：兵部即日拟令，发往帝国五大军区！主旨如下：各军区当前核心要务，仍为新军整编、火器操练！依托边防工事，稳固防御，严禁在员额未满四十万、火器配发未达五成前，主动发起大规模进攻！同时，推行‘轮换驻防’之制，由兵部制定细则，命各军区轮流抽调已完成火器训练之新锐部队，驻守边防要塞，以实战砺兵，巩固防线！”
“其二：工部尚书程邈听旨！”扶苏的声音带着不容置疑的力度，“命工部，即刻抽调得力干员及工程营，携带水泥、钢筋等物，全力支援五大军区边防建设！凡帝国边防之要塞、关隘、烽燧、堡垒，务必在其外围及关键节点，增筑、加固以水泥为主体之永备工事！壕沟、胸墙、炮位掩体、藏兵洞，皆需以水泥浇筑，力求坚不可摧！工期、质量，由工部全权负责，务必在最短时间内，为帝国将士筑起一道钢铁长城！所需人力、物力，朕予你专断之权，各地郡县，务必全力配合！敢有推诿懈怠者，严惩不贷！”
“其三：户部尚书郑国听旨！”扶苏的目光转向掌管帝国钱粮的郑国，“三军未动，粮草先行！将士们为国戍边，抛头颅洒热血，朕不能让他们饿着肚子打仗，更不能让他们流血又流泪！命户部，统筹全国粮秣、饷银，务必优先、足额保障五大军区及边防轮换部队之需！粮秣转运，需开辟专用驰道，确保畅通无阻！军饷发放，必须及时、足额，直接发放到每一名士卒手中！若有克扣、拖延、以次充好者，无论涉及何人，斩立决！抄没家产，充作军资！朕要让帝国的将士，吃得饱，穿得暖，饷银足额送回家中，再无后顾之忧！”
“其四：刑部尚书冯劫听旨！”扶苏的声音陡然拔高，带着一种开创新局的决绝，“军者，国之柱石！军人地位，关乎国本！帝国现行的兵役之法，已不足以匹配新军制、新战争形态下对军人的要求，亦不足以彰显军人付出之价值与荣耀！”
他目光如炬，扫视全场，一字一句，如同金石坠地：“命刑部，会同兵部、吏部，即刻着手，草拟《大秦帝国军人权益保障法》！此法，当明确军人乃帝国之脊梁，享有与其职业特点、担负职责使命和所作贡献相称之崇高地位！其核心，需涵盖以下要义！”
“一曰：军人地位！明确军人乃帝国最崇高之职业之一，受国家尊重，受法律保护，受万民敬仰！凡有辱军人荣誉、侵害军人权益者，严惩！”
“二曰：荣誉维护！建立完善之军功爵赏体系，细化战功评定标准，确保功必赏，过必罚！阵亡将士，入忠烈祠，享万世香火！其家属，受国家终身抚恤与优待！”
“三曰：待遇保障！参照帝国官吏俸禄标准，结合军衔、职级、服役年限、艰苦边远地区服役等因素，建立独立、优厚且稳步增长之军人薪俸体系！服役期间及退役后之医疗、住房、子女教育等，皆由帝国专项保障！”
“四曰：抚恤优待！细化伤残军人抚恤标准，提高阵亡军人抚恤金额度！建立军属优待制度，在赋税、徭役、诉讼、就业、入学等方面，予以切实优惠与优先！退役军人之安置，朝廷需开辟专门通道，优先录用为官吏、衙役或进入官营工坊担任管事、教习！”
“五曰：兵役制度！帝国全面推行‘义务兵役’与‘职业军人’并行的双轨制！凡帝国适龄男子，皆有依法服兵役之义务，基础役期三年，期满可退役归乡，亦可凭志愿及考核转为‘职业军人’。职业军人乃帝国军队之骨干，服役年限延长，待遇从优，退役保障更为完善！此法，务必详尽、周密、可执行！刑部牵头，限两月内，呈交草案，朕要御览！”
一连串的旨意，如同九天惊雷，在麒麟殿内炸响，又如同奔涌的江河，勾勒出帝国强军之路的宏伟蓝图！从战略防御到工事建设，从粮饷保障到军人地位，扶苏以穿越者的视野和帝王的魄力，为这个古老帝国注入全新的血液和制度保障！
蒙恬、程邈、郑国、冯劫所代表的帝国核心部门，都感受到了肩头沉甸甸的责任和前所未有的使命！这是真正的养兵铸甲，固本培元！
“臣等领旨！定当竭尽全力，不负陛下重托！”蒙恬率先躬身，声音洪亮而激动。他仿佛已经看到，在皇帝陛下这环环相扣、深谋远虑的国策指引下，一支装备精良、士气高昂、保障有力、地位尊崇的新式帝国大军，正如同沉睡的巨龙，在积蓄着足以撼动寰宇的力量！
扶苏走到巨大的殿窗前，推开窗棂。初冬凛冽的寒风涌入，吹动他玄色的帝袍。他望向西方，目光仿佛穿透了千山万水，看到了西陲正在加紧操练的神机营，看到了各条边境线上正在浇筑的灰色水泥工事，看到了户部官员押运粮秣的浩荡车队，更看到了刑部灯火通明、奋笔疾书草拟新法的身影。
“时间…朕需要时间…”扶苏低声自语，眼中闪烁着坚毅的光芒，“用水泥和钢铁铸就防线，用火器和新法武装军队，用粮饷和荣誉凝聚军心…待我大秦儿郎百万雄师尽披铁甲，待那蒸汽的轰鸣响彻工坊与战场…这寰宇四极，当尽悬玄帝国黑龙旗！”
麒麟殿的灯火，彻夜未熄，如同帝国中枢永不疲倦的心脏，将养兵铸甲、固本强军的意志，化作一道道承载着帝国未来的旨意，通过八百里加急的快马，奔向帝国辽阔疆域的每一个角落。帝国的战争机器，在扶苏的意志下，正以一种前所未有的、注重根基与质量的方式，高速而沉稳地运转起来。