江陵之战的硝烟终被江风吹散，只余下修复中的城垣与渐趋平稳的市井，无声地宣告着这片土地的新生。而龙编城的州牧府内，一场决定未来格局的军政会议，正在肃穆的氛围中展开。
巨大的天下舆图悬挂于正堂，南至交趾，北抵襄樊，东临沧海，西接巴蜀。其上，代表潜龙势力的玄青龙旗，已不再仅仅盘踞于交州一隅。交州全境（南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南七郡）已被牢牢掌控，荆南的桂阳、零陵、武陵三郡亦插上了龙旗，而最新、也是最关键的一面，则深深钉在了长江之畔的江陵城上。
刘封负手立于图前，目光缓缓扫过这片已成基业的疆土。他身后，庞宏、于禁、王平、丁奉、甄若、邓艾等核心班底肃然静立，人人脸上都带着历经血火后的沉稳与对未来的期冀。
“江陵已定，荆南初安。”刘封转过身，声音沉稳有力，打破了沉寂，“然根基未固，强敌环伺。今日之议，在于定策安内，布势图外。”
定策安内：州郡重整，文武分治
首先，是内部势力的整合与权力的重新划分。在庞宏与甄若历时半月拟定的新制基础上，刘封颁布了新的军政架构：
核心中枢（龙编）：
刘封，自领交州牧，都督交、荆南诸军事，开府仪同三司，总揽全局。
庞宏，晋为长史，领交州刺史事，负责交州七郡内政、人事、律法，坐镇龙编，保障大后方。
于禁，晋为镇南将军，领交州军政司，总管交州各郡兵马训练、防务、武库，辅佐庞宏，稳固根基。
甄若，晋为典农中郎将，领交州农商司，兼领大司农丞，总掌盐铁专卖、新币发行、农桑水利、贸易商税，权力覆盖潜龙全境，经济命脉尽握其手。
荆南方面（重心转移）：
鉴于荆南四郡（含江陵）已成为对吴前线与北进跳板，刘封下令于零陵设立“荆南行台”，自兼行台都督，就近处置荆南军政要务。
王平，迁为振威将军，领江陵太守，都督江陵、武陵诸军事。以其沉稳善守之能，镇守新得之江陵要冲，整饬武陵，构建面对江东的第一道防线。
丁奉，迁为横江将军，领水军都督，总摄长江水军事务。以其水战之才与对江东的了解，统合原交州水军、江陵降卒水师及自身带来的琉球舰队，以江陵、洞庭为基地，全力打造可与江东抗衡的强大水军。
霍峻，因其在江陵之战中表现出的忠诚与能力，正式任命为江陵水军副都督，裨将军，协助丁奉，安抚并整训原江陵水军。
邓艾，晋为荆南行台参军，兼领舆地测绘司。其地理洞察与战略规划之才日益凸显，随行台北上，负责荆南及江北地区的地形勘测、军情分析及战略谋划。
桂阳、零陵太守暂由原归顺官员留任，但由行台直接管辖，并派驻交州官员佐理政务，推行交州新制与新币。
这一番安排，文武分明，权责清晰。既巩固了交州大后方，又将统治和军事重心北移至荆南，尤其是江陵，展现出积极的进取姿态。王平守江陵，丁奉掌水军，一陆一水，构成了防御乃至未来进攻江东的钢铁骨架。
布势图外：远交近攻，剑指东吴
内部安排既定，议题转向外部战略。
“孙权新败，必不甘心。”刘封指尖点在建业的位置，“然其元气未损，且与我有杀使（指丁奉家眷）之仇，短期内必以防范与报复为主。曹丕坐拥中原，虎视眈眈，乐见我与孙权相争。而孔明……”他手指移向成都，“湘水之盟尚在，蜀中内忧未平，南中李严恐生事端，诸葛亮短期内无力亦无意北顾或东进。”
他环视众人，目光最终定格在舆图上江东广袤的土地上：“故此，未来一到两年，我潜龙之战略，当以‘固交、稳蜀、全力图吴’为要！”
具体方略如下：
1. 固交： 由于禁、庞宏坐镇，继续深化交州内部建设，推广新稻种，发展工坊，积蓄粮草军械，确保成为最稳固的大后方和物资基地。
2. 稳蜀： 严格遵循湘水之盟，暂时不向巴蜀方向扩张。通过甄若的商业网络，维持与季汉的贸易，甚至可以适当让利，出售部分非核心物资（如部分海盐），换取蜀锦、战马或粮食，稳住诸葛亮，避免两线作战。同时，密切监视南中动向，必要时或可借此与诸葛亮进行利益交换。
3. 全力图吴： 这是下一阶段的绝对核心。
水军为先： 倾注资源，助丁奉大力扩充、训练水军。一方面加紧改造、新建五牙级别战舰，另一方面大量建造灵活的快船，形成高低搭配。琉球周胤部需保障硫磺供应，确保“龙息”的持续生产能力。
江陵为根： 王平需在一年内，将江陵城防打造得固若金汤，并肃清周边，将影响力向北渗透，威胁江夏。
经济扰袭： 利用交州盐铁和新币优势，持续对江东进行经济渗透和扰乱。丁奉的水军可扮作海寇，持续袭扰江东沿海漕运、盐场，疲敌扰敌。
伺机而动： 待水军成型，江东内部因长期对峙和骚扰出现疲态或矛盾时，便可由江陵顺江东下，水陆并进，剑指夏口、柴桑，乃至江东腹地！
“诸位，”刘封声音激昂起来，“我等自交州起步，潜行蛰伏，终至今日。江陵之胜，非是终点，而是起点！这万里长江，终将尽悬我潜龙之旗！这江东六郡，必将成为我囊中之物！”
他的目光扫过每一位核心成员，最终定格在舆图之外那更为广阔的北方：“待得江东平定，与季汉并立，届时，再挥师北上，与曹魏逐鹿中原，方是男儿建功立业之时！”
“愿随主公，共图大业！”堂下众人，无论老将于禁，还是新锐邓艾，皆心潮澎湃，齐声应诺，声震屋瓦。
会议散去，众人领命而去，各自奔赴新的岗位。刘封独自留在堂内，望着舆图上那已被龙旗覆盖和即将被覆盖的区域。
交州是他的根，提供了无尽的资源与战略纵深。
荆南，特别是江陵，则是他磨砺已久的龙牙，已然对准了江东最柔软的腹部。
潜龙，已不再满足于深渊潜行。它布野于荆楚，昂首向天，其北望的目光，灼热而坚定。