内安外攘，五年新约
定远宫殿的晨雾还未散尽，铜鹤香炉里升起的青烟在梁柱间缭绕，将昨夜西征议策的激昂余韵轻轻包裹。
嬴政重新落座御座，玄色龙袍上的金线在晨光里流转，他指尖划过案几上另一卷空白竹简，忽然开口，声音比昨日更沉几分：“西征五年计已定，但万里疆土，根基在腹心。若关内不稳，西域所得皆是流沙。今日，朕要与你们议的，是大秦腹心的五年之约。”
殿内重臣皆是一凛。昨日议西征时，满殿皆是金戈铁马的豪情，此刻陛下话锋一转，目光落在关内，显然是要内外兼顾，筑实根基。
赢欣上前一步，躬身道：“父皇明鉴。儿臣以为，西域如枝叶，关内是根本。枝叶再盛，若根本动摇，终究难立。故内治五年，当以‘安内’为纲，‘兴利’为目，纲举目张，方能支撑西征伟业。”
“安内？”
嬴政抬眼，目光扫过李斯，
“李相以为，关内最大的隐患何在？”
李斯抚着胡须，沉声道：“陛下，六国虽灭，遗民心念故国者不在少数。
楚地多游侠，齐地存旧族，赵地尚武风，若有奸人煽惑，极易生乱。前日临淄传来密报，田氏余孽仍在暗中联络宗族，私藏兵器。”
蒙恬按剑道：“臣请领兵清剿！凡藏匿兵器者，斩立决；私结宗族者，迁于河西屯田，断其根基！”
“一味强硬，恐激化民怨。”赢欣轻声反驳，“田氏余孽不过百人，但若牵连过广，逼得齐地百姓抱团，反成大患。
儿臣以为，当用‘梳篦之法’——先清户籍，编户齐民，让隐匿者无所遁形；再赦其无罪者，许以田宅，使其归农。至于首恶，擒而诛之，震慑即可。”
嬴政微微颔首：“楚地呢？朕听说，沛县有个叫刘邦的亭长，私放刑徒，啸聚芒砀山，已成气候。”
提到刘邦，冯去疾眉头紧锁：“那刘邦出身微末，却善笼络人心，身边已聚起樊哙、萧何之流，据说还有个叫张良的韩国遗臣为其谋划。楚地官吏几次围剿，都被他仗着山林地势躲开了。”
“围剿不如招抚。”赢欣语气笃定，“刘邦虽为乱民，却知体恤部众，麾下多是破产农夫。
若能赦其罪，许他率部归农，再授个县尉之职，让他镇守一方，既能消弭祸乱，又能为我所用。即便他不肯归降，也当先查清其虚实，避免逼他与其他乱党合流。”
李斯点头道：“公子欣所言极是。秦灭六国未久，民心未附，若能以招抚化敌为友，胜过十次围剿。只是如何确保这些降者不再反水？”
“以利系之，以法绳之。”赢欣道，“归降者皆登记造册，家属迁居关中为质；有功则赏，有过则连坐。刘邦若真是识时务者，自会明白归顺比叛乱划算。”
嬴政指尖在案几上叩出轻响，忽然看向赢欣：“你昨日说，内治要兴利。这‘利’字，该从何说起？”
赢欣眼中亮起光，从袖中取出一卷竹简，展开道：“父皇，儿臣在定远时，曾试推数物，皆能惠及民生，兼增国库。
其一，暖炕与火炉。北地苦寒，冬日冻毙者十中二三，若推广暖炕，用砖石垒砌，燃柴取暖，可保百姓过冬无虞；火炉则可置于屋中，既能取暖，又能烘烤粮食，防其霉变。”
蒙恬抚掌道：“此法甚好！北境军卒冬日戍边，常冻裂手足，若有火炉暖炕，军心必稳！”
“其二，曲辕犁。”赢欣继续道，“旧犁需二牛三人，费力低效。曲辕犁只需一牛一人，深耕浅种皆可，亩产可增三成。儿臣已让定远工坊造出百具，若能批量打造，分发郡县，不出三年，关中粮产可翻一番。”
冯去疾连忙问道：“打造曲辕犁需多少铁料？如今西域要用铁铸兵器，关内铁料恐难支撑。”
“可先用木模试造，关键部件用铁，其余用硬木。”赢欣道，“定远工坊有巧匠能锻打薄铁，既省料又耐用。儿臣已将图谱带来，可交与少府监，令其仿制。”
嬴政接过图谱，指尖划过曲辕犁的精巧构造，颔首道：“准。其三呢？”
“养殖业与精盐。”赢欣道，“关中多平原，可鼓励百姓圈养牛、羊、猪、鸡、鸭、鹅、兔，官府提供良种，秋后按头数征税，既增肉食，又多得皮革；精盐则是民生必需，如今民间所食多是粗盐，含苦味，易致病。可在河东设精盐工坊，用草木灰提纯法造精盐，官卖统价，既利百姓，又为国库增利。”
李斯眼睛一亮：“精盐若能普及，单是税利便不可小觑。只是如何定价？太高则百姓负担不起，太低则国库无收。”
“以成本加三成利即可。”赢欣道，“官府统购池盐，集中提纯，再由各地市令分销，严禁私盐。如此百姓得实惠，国库有进项，两全其美。”
嬴政忽然笑了：“你说的这些，都与民生相关。可阿房宫要修，朕的骊山陵要建，秦军甲胄要换铁制，这些都需海量钱财。光靠精盐与农耕，怕是不够。”
“故需兴商。”赢欣语气铿锵，“儿臣以为，当规范商税，明码课税，杜绝官吏盘剥；再简化通关文牒，让商旅往来无阻。民间艺人说书唱曲、织锦作画者，皆可登记入册，技艺出众者由乐府授爵，既丰富市井，又能吸引商旅消费。”
“商人逐利，若放纵其发展，恐与农争利。”冯去疾忧心道，“商多农少，国之根基不稳。”
“非也。”赢欣摇头，“农为衣食之源，商为流通之脉。若农夫种出的粟米、织出的布帛能通过商人卖到四方，价钱更高，农夫自会更勤力。官府只需定好商税，禁囤积居奇，便不会伤农。
儿臣在定远试过，允许商人自由贸易后，工坊铁器、农户粮食皆能快速周转，商税反增了五成。”
嬴政听得入神，忽然问道：“你说的这些法子，谁能替你推行？西征你要亲往，关内之事，总不能全凭朝臣空议。”
赢欣早有准备，躬身道：“儿臣举荐三人——蒙嫣熟悉军务与工坊管理，芍药精于农桑与百工技艺，吕雉长于算计，能掌商税与市易。
儿臣愿从定远抽调百余名熟手，交由三人统领，分别掌管工坊技艺推广、农桑养殖改良、商税市易规范。”
“吕雉？”李斯一愣，“那不是沛县吕家的女儿？听说她随刘邦匿于芒砀山，怎会为我大秦效力？”
“昨日已派密使去见刘邦，吕雉之兄吕泽愿为质入咸阳，吕雉已归秦，被儿臣收为侧妃，以赎己之罪。”赢欣道，“此女心思缜密，算账分毫不差，在沛县时便帮吕家打理商铺，井井有条。若能用得好，是把好手。”
蒙恬有些迟疑：“蒙嫣是臣的女儿，让她掌工坊，臣无异议。但芍药是宫女出身，吕雉是叛臣之妇，让她们掌实权，恐朝臣不服。”
“朕的朝堂，只看能耐，不论出身。”嬴政打断他，目光锐利，“蒙嫣、芍药、吕雉，三人各领一职，赐‘内治丞’印，可调动郡县人力，征用工坊物料。但需设监督官——朕命御史大夫府选派十名绣衣御史，分驻三地，每月核查账目，钱材入库数目，需月月呈报朕前。”
他顿了顿，看向赢欣：“你说要从定远调人？调多少？何时到？”
“调百工五十人，农桑能手三十人，商税文吏二十人，共计百人。”赢欣道，“他们熟悉暖炕、曲辕犁的打造之法，也懂商税登记之术。半月内便可抵达咸阳，交由三位内治丞调度。”
冯去疾上前一步，拱手道：“陛下，若要大规模推广暖炕、曲辕犁，需动用民夫烧制砖瓦、锻造铁器，会不会耽误春耕？”
“可先在关中试点，再逐步推广。”赢欣道，“暖炕先在北地郡、上郡的边民中推行，那里冬日最苦；曲辕犁优先给关中农户，让他们春耕时先用起来，见了实效，其余郡县自会效仿。至于民夫，可征调六国余孽中的壮年男子，许他们以劳赎罪，一举两得。”
李斯补充道：“商税新律需尽快拟定，明确定商铺等级、课税比例，避免官吏随意勒索。臣建议先在咸阳、洛阳、临淄三市试行，三月后再推行全国。”
嬴政看着殿内众人各抒己见，脸上渐渐露出笑意。他忽然站起身，走到殿中那幅巨大的秦地舆图前，指尖从陇西划过关中，再点向楚地、齐地：“五年之内，朕要看到——六国余孽尽除，刘邦之流或归降或剿灭；暖炕火炉遍及北地，曲辕犁让关中亩产再增三成；精盐行销天下，商税充盈国库。”
他转过身，目光如炬：“国库有了钱，便先修阿房宫前殿，建骊山陵地宫；再给秦军换铁甲、造强弩，让我大秦锐士无坚不摧！蒙嫣三人每月上交的钱材，一半入国库，一半专款专用，作为西征的后备军需。”
赢欣躬身领命：“儿臣定会让三位内治丞恪尽职守，不负父皇所托。”
“好。”嬴政重重点头，“西征有蒙恬、韩信，内治有蒙嫣、芍药、吕雉，再加上李相统筹粮草，冯相稳定郡县，赢欣你居中协调——五年之后，朕要看到一个内外皆固、四海归心的大秦。那时西域已定，关内富足，朕再与你们议一议，这玄鸟旗，能不能插得更远。”
晨光穿透窗棂，将御座前的空白竹简照得透亮。李斯提笔蘸墨，准备将这内治五年计一一记下，笔尖落在竹简上的刹那，仿佛能听见关内千万农户春耕的犁声、工坊铁器的锻打声、商旅往来的车马声，正与西域的驼铃声遥遥相应，织成一曲大秦盛世的序曲。
蒙恬按着腰间佩剑，忽然觉得昨日议西征时的热血尚未冷却，今日议内治的沉稳又涌上心头——原来这帝国的根基，既要靠金戈铁马开拓，更要靠暖炕火炉、粟米桑麻，一寸寸焐热，一寸寸筑牢。
赢欣望着御座上的父皇，忽然明白“内治五年计”与“西征五年计”原是一枚钱币的两面，一面是玄鸟旗的张扬，一面是桑麻田的厚重，合在一起，才是大秦真正的底气。