议事厅的炭火盆里，松木柴烧得噼啪作响，将众人的影子投在墙上，忽明忽暗。十三位议会筹备成员围坐在长桌旁，桌上摊着几张泛黄的麻纸，上面用炭笔写满了密密麻麻的字迹——那是昨日讨论出的议会框架，今天要给它添上“筋骨”，让这尚在萌芽的议会，真正能转起来。
天宇将一碗热茶推给坐在对面的张婶，指尖在麻纸上划过：“昨天定了议会要做什么、由谁来做，今天得说清楚‘怎么做’。就像盖房子，光有梁柱不行，得有榫卯把它们连起来，房子才能立得住。”
张婶捧着茶碗，呵出一口白气：“大人说得是。就说选代表吧，要是没个章法，保不齐有人拉帮结派；议事也是，要是七嘴八舌没个规矩，吵到天黑也定不下事。”
“那咱们就先定议事规则。”天宇拿起炭笔，在麻纸顶端写下“议事四步”。
一、议事四步：从提案到执行的闭环
“第一步，提案。”天宇的炭笔在纸上顿了顿，“不是什么事都能拿到议会说，得是关系全城的大事，或者各方协调不了的难事。谁想提案，得先写个‘提案条’，把事说清楚：要解决啥问题？为啥现在要解决？自己有啥想法？写好了交给议会的文书，登记在册。”
他看向账房先生：“比如您觉得粮草不够，想提议减少工坊的粮食配额，就得写清楚现在粮仓还剩多少、工坊每月用多少、减多少才够过冬，不能空口说白话。”
账房先生点头：“这理儿对，有凭有据才能让人信服。”
“第二步，讨论。”天宇写下两个字，抬眼道，“提案条当众念完，谁都能说看法，但得守规矩：不能打断别人说话，不能说脏话，更不能翻旧账扯无关的事。说的时候得讲‘理’，别说‘气’——比如王师傅反对减工坊的粮，得说‘减了粮工匠没力气打铁，耽误筑城’，而不是‘凭啥偏偏减我们工坊的’。”
王铁匠挠了挠头：“我嘴笨，就怕说不明白理。”
“不怕，”天宇笑了，“说不明白就举例子，拿铁匠铺的实际情况说，大家都听得懂。实在说不清楚，也可以找同组的代表帮忙补充，但不能替你做主。”
“第三步，表决。”这两个字被写得格外重，“讨论完了就投票。重要的事——比如改城墙高度、调粮食分配、对外出兵——得三分之二以上的人同意才算过；一般的事，比如修条小水渠、添个辘轳，过半数就行。投票时要亮明态度，赞成的举右手，反对的举左手，弃权的不举手，文书当场记下来，谁也别想反悔。”
赵工头皱起眉：“三分之二是不是太严了？十三个人，得九个人同意才行，万一卡着过不去咋办？”
“严才好。”天宇放下炭笔，语气郑重，“重要的事要是随随便便就定了，将来出了岔子，全城人都得跟着遭殃。真卡着了，就再讨论，找折中办法，直到找到多数人认可的方案。议会的本事，就体现在能磨出个大家都接受的理。”
“第四步，执行。”最后一步写得格外快，“表决通过了，就按说好的办。谁来办、啥时候办完、办到啥程度，都得写清楚，交给对应的人去做。比如定了给铁匠铺添熔炉，就由老周盯着工坊，三个月内完工，每月向议会报进度，没按时完成得说原因。”
老周立刻接话：“这好，免得定了的事没人管，成了空话。”
炭火盆里的柴烧得正旺，映着众人脸上的神色——从最初的茫然，到渐渐清晰，再到此刻的笃定。张婶突然说：“这么一来，议事就像做布鞋，提案是纳鞋底的线，讨论是一针一线地缝，表决是扎紧最后一针，执行是上鞋帮，环环相扣，才能做出结实的鞋。”
众人都笑了，心里那点对“规矩”的生涩感，仿佛被这通俗的比喻化开了。
二、选拔标准：品行、能力、公信力
议事规则定得差不多了，天宇将麻纸翻了一页，写下“选拔标准”四个字：“议会代表得选对人，不然再好的规矩也没用。选人的标准，就三条：品行、能力、公信力。”
“品行是头一条。”他掰着手指说，“得正派，不贪小便宜，不该拿的东西不拿，不该说的话不说。比如管粮草的代表，要是偷偷把公粮往自家带，谁还信他能公平分粮？得是那种街坊邻里说起他，都竖大拇指的人——张婶，您就常被人夸‘公道’，这就是品行好。”
张婶不好意思地笑了：“都是些小事，帮着调解调解邻里纠纷罢了。”
“小事见人心。”天宇继续道，“第二条是能力。选来的人得懂自己那摊事，不能啥都不知道。工匠代表得懂铁器、木料，知道工坊缺啥、该添啥；居民代表得清楚谁家有困难、哪片排水不好；管理层代表得摸透全城的家底。要是选个连铁锹都不会用的人当工匠代表，讨论起铁器供应，他能说啥？”
王铁匠连连点头：“这话在理！上次有个新来的流民想当工匠代表，连淬火和退火都分不清，被大伙哄下去了。”
“第三条是公信力。”天宇的目光扫过众人，“选出来的人得让同组的人信服。工匠代表得是工匠们推出来的，居民代表得是街坊们认的，不能自己说想当就当。比如赵工头，筑城队的弟兄们服他，因为他干活冲在前面，分东西从不偏心，这就是公信力。”
赵工头难得红了脸：“都是应该做的。”
账房先生突然问：“那要是有人品行好、能力也够，就是性子太直，容易得罪人，能选吗？”
“能。”天宇肯定地说，“议会就是要听不同的声音，直性子不怕，只要说的是公道话，得罪人也没关系。但要是因为怕得罪人就不敢说话，那就算品行再好、能力再强，也当不了代表。”
三、选拔流程：推荐+公示+试任
标准定了，流程更得透亮。天宇在麻纸上画了个箭头，从“推荐”指向“公示”，再指向“试任”：“就按这三步来，一步都不能少。”
“第一步，推荐。”他解释道，“管理层代表由各管事互相推荐，比如老周可以推荐账房先生，账房先生也可以推荐赵工头，但得说清推荐的理由——‘他管粮草从没出过岔子’‘他带队伍让人放心’。工匠代表由所有工匠投票推荐，每人能投两票，得票多的前四个入围。居民代表按片区来，每片选一个，由片区百姓举手表决，过半数才算数。”
“第二步，公示。”这两个字被圈了起来，“入围的人名单，得写在城门口的木板上，公示三天。这三天里，谁觉得某人不合适，能去文书那说理由——比如‘他上次偷过工坊的铁’‘他调解纠纷时偏着自家人’。说的理由得属实，不能瞎编，文书要去查，查属实的就取消资格，从后面的人里补。”
张婶拍手道：“这招好！谁要是有猫腻，一公示就藏不住了。上次西边片区有个想当代表的，公示时被人说他欠了三家的粮没还，立马就下去了，大伙都服。”
“第三步，试任。”天宇写下最后一步，“剩下的人不能直接当代表，得试任一个月。试任期间，跟着正式代表议事，学着提建议、说看法，但没投票权。一个月后，由原推荐的人或片区百姓表决，八成以上满意，才算正式当选，任期三个月。”
王师傅问：“试任不合格咋办？”
“那就再从入围的人里挑一个试任，直到选出合适的为止。”天宇看着众人，“议会的代表，宁肯少一个，也不能凑数。”
四、落笔时：规矩是活的，但底线不能动
夜色渐深，炭火盆的火弱了些，天宇添了块柴，看着桌上写满字的麻纸，突然说：“有件事得说在前面——这些规矩不是死的。将来人多了、事杂了，觉得哪条不合适，议会可以自己改，但改规矩本身，得按议事四步来，而且得全体同意才行。”
他顿了顿，语气格外认真：“但有两条底线不能动：一是代表必须从三类人里选，缺了哪类都不行；二是重要事项必须三分之二以上同意，这是为了保住全城人的根本利益。就像城墙的地基，别的能改，地基不能动。”
众人都点了点头。老周拿起麻纸，借着炭火的光仔细看：“议事四步、选拔三标准、流程三步骤……写得清清楚楚，照着办，错不了。”
天宇将麻纸收起来，递给文书：“抄三份，一份贴在议事厅门口，一份给各片区的百姓看，一份留着存档。从明天起，就按这个规矩，先选出第一任议会代表。”
走出议事厅时，月光明亮，照在东段城墙上，砖缝里的灰浆已经干透，透着结实的质感。王铁匠边走边琢磨：“明天得跟工坊的弟兄们说，选代表得按这规矩来，不能再像以前那样凭交情了。”
张婶则盘算着该怎么跟街坊们解释“公示”——得让大伙明白，这不是挑刺，是为了选出真能替他们说话的人。
天宇站在老槐树下，望着城门口那片即将贴出规则的空地，心里清楚：这些写在纸上的规矩，能不能活起来，全看执行的人能不能守住“公道”二字。但他不担心，因为从讨论规则时众人眼里的认真劲就能看出，他们想要的，从来不是一个空架子，而是一个能让华夏城真正“活”起来的根。
风穿过树梢，带着新翻泥土的气息，像在为这些刚定下的规矩，唱一首朴素的歌谣。而华夏城的议会，就在这歌谣里，朝着清晰的方向，慢慢长成。