沙瑞金视察公安厅后的第二天下午，祁同伟坐在办公室里，面前摊开的正是那份他在“病休”期间就开始构思、并不断完善修改的《全省公安系统违规参与经商办企业问题初步排查及规范建议》报告。
阳光从百叶窗的缝隙透进来，在光洁的红木桌面上投下斑马线似的光影。报告封面上没有任何花哨的装饰，只有朴素的宋体字标题和“内部资料·注意保存”的字样。他逐页翻看着，手指轻轻划过打印纸上的墨字，像是在做最后的检阅，又像是在进行某种仪式前的确认。
这份报告，是他精心准备的一份“投名状”，更是他为自己设定的“新生宣言”。
报告的开篇，没有沿用常见的空话套话，而是直接切入主题，引用了中央近期关于全面从严治党、规范领导干部配偶子女及其配偶经商办企业行为，以及严禁违规从事营利性活动的相关文件精神，政治站位摆得极正。紧接着，笔锋一转，指出“虽然三令五申，但公安系统作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，其成员（包括在职与离退休人员）违规参与经商办企业的现象仍时有发生，虽属个别，但影响极坏，严重损害公安机关执法公信力，侵蚀党的执政根基。”
他用词极为谨慎，反复强调是“初步排查”、“个别现象”、“苗头性问题”，绝不给人类似“汉东公安系统烂透了”的以偏概全之感。但在具体阐述时，他通过有限的、去标识化的案例，勾勒出了几种隐蔽而典型的模式：
一种是“影子股东”。利用近亲属或信任关系人作为“白手套”，在娱乐场所、安保公司、特种行业（如酒店、典当行）等领域背后持股，利用职权或影响力为其经营活动提供庇护、扫清障碍。报告中没有点名任何一个具体场所或公司，但描述的运作方式，却让了解内情的人一看便知指向何处。
另一种是“权力变现”。利用公安职权，在项目审批、特种行业许可、车辆检测、消防验收等环节设租寻租，或通过“协调”纠纷、“摆平”事情等方式，为特定企业谋取不正当利益，变相参与利益分配。
还有一种是“资源占用”。违规占用公安系统内部资源，如警用车辆、场地、信息数据等，用于个人牟利活动。或者利用警察身份形成的威慑力，从事变相的经营活动。
报告的第二部分，着重分析了这些行为带来的巨大危害。祁同伟在这里展现了出色的政策理论水平和逻辑分析能力。他条分缕析：
一是严重破坏市场公平竞争规则，形成“警察经济”、“权力经济”，劣币驱逐良币。
二是极易滋生腐败，形成权力与资本的黑色利益链条，是黑恶势力滋生的土壤。他巧妙地提到，“个别案例显示，某些经济实体可能利用与公安人员的特殊关系，寻求非法保护，甚至向黑恶性质蜕变”，这几乎是点明了山水集团的模式，却又没有指名道姓。
三是极大损害执法公正性和公安机关形象，一起这样的案例，足以抵消一万次正面宣传，导致警民关系对立，信任流失。
四是腐蚀公安队伍，使个别干警心思不在主业，整天琢磨如何捞钱，甚至被不法分子拉下水，同流合污。
最后一部分，也是重中之重，是“规范建议”。他没有停留在空泛的“加强教育、严肃查处”上，而是提出了几条具体、可操作、且符合中央精神的建议：
第一，开展专项清理整治“回头看”。建议在前期工作的基础上，由省公安厅党委牵头，再次组织全面、细致的自查自纠，鼓励有问题的干部主动向组织说明情况，争取宽大处理。他强调“自查从宽、被查从严”的政策导向。
第二，建立健全常态化排查报告机制。将干部及其亲属经商办企业情况纳入个人重大事项报告范畴，并建立动态核查机制，与市场监管、税务等部门实现信息共享，进行大数据比对，提高发现能力。
第三，扎紧制度笼子。明确界定公安干警职业行为的“负面清单”，特别是对与执法办案有关联的特种行业，严格规范干警及其亲属的从业限制。探索实行“投资回避”制度。
第四，强化监督问责。整合内部督察、纪检监察力量，畅通外部举报渠道，对发现的问题，无论涉及谁，都要一查到底，严肃处理，形成震慑。同时，落实“一案双查”，对管理不严、监督不力的领导也要问责。
整份报告数据引用谨慎（多用“据不完全统计”、“个别案例显示”等模糊化处理），但逻辑严密，分析透彻，建议务实。它像一把设计精巧的钥匙，既能打开沙瑞金关注的问题之锁，又严格控制着火力范围，绝不会在现阶段就引发不可控的爆炸。它传递的核心信息是：我，祁同伟，看到了问题，有决心和能力去解决它，我愿意在您的领导下，来做这件棘手但必要的事情。
祁同伟合上报告，身体向后靠在宽大的椅背上，闭上眼睛。他知道，递交这份报告，是一次巨大的冒险。这等于向沙瑞金交了底，表明自己深知系统内的积弊，甚至可能暗示自己了解某些更深层的问题。沙瑞金会如何解读？是会欣赏他的坦诚和担当，还是怀疑他这是“丢车保帅”或是“以攻为守”的策略？
但风险与机遇并存。他回想起昨天沙瑞金视察时那锐利而充满审视的目光，那不是一个可以轻易糊弄的领导。与其被动等待对方查到自己头上，不如主动出击，掌握节奏。这份报告，就是他选择的切入点，一个最能体现“政治担当”和“业务能力”的切入点。
他按下内部通话键：“小陈，进来一下。”
秘书陈亦度很快推门而入，恭敬地站立一旁：“厅长。”
“这份材料，”祁同伟用指尖点了点桌上的报告，“按照最高保密等级处理，你亲自操作，打印两份原件。一份存档，编号加密。另一份……”他略一沉吟，“准备好，下午我要去省委，当面向沙书记汇报一些工作，可能需要用到。”
“是，厅长。”陈亦度没有任何多余的表情和疑问，立刻上前，小心地拿起那份文件夹。他能感觉到这份文件的分量。
下午三点，祁同伟的车准时驶入省委大院。他提前预约了时间，理由是“就贯彻落实您昨天视察公安厅时的重要指示精神，当面汇报一些具体落实思路和初步考虑”。这个理由充分且正当。
在田国富的引导下，祁同伟再次走进了沙瑞金宽敞简洁的办公室。沙瑞金正伏案批阅文件，见到他，放下笔，脸上露出笑容：“同伟同志来了，坐。效率很高嘛，昨天刚视察，今天就有思路了？”
“沙书记的指示非常重要，我们不敢懈怠，厅党委连夜进行了学习讨论，也初步形成了一些落实的想法。”祁同伟在沙瑞金对面的椅子上坐下，腰杆挺直，姿态端正但不显拘谨。
“好，说说看。”沙瑞金身体微微后靠，做出倾听的姿态。
祁同伟便简要汇报了厅里计划就科技强警、执法规范化等方面要开展的几项具体工作，思路清晰，重点突出，但内容基本是昨天汇报的延伸和细化。
沙瑞金听着，不时点头，但眼神深处似乎在判断祁同伟此次前来的真正目的。他相信，仅仅为了汇报这些，不需要祁同伟亲自跑一趟。
果然，在例行汇报结束后，祁同伟话锋一转，语气变得更为凝重：“沙书记，除了这些常规工作，昨天您关于确保每一起案件都经得起检验、防止冤假错案的指示，让我深受触动，也促使我对一些深层次问题进行了更深入的思考。”
沙瑞金的目光专注起来：“哦？什么深层次问题？”
祁同伟从随身携带的公文包里，取出了那份密封好的文件袋，双手递到沙瑞金面前：“沙书记，这是一份我们前期结合信访举报、内部审计和零星案例，进行的初步排查和思考。主要涉及……公安系统内部可能存在的违规经商办企业、利益输送等风险隐患。目前还只是初步的、不成熟的想法，但我觉得这个问题关乎队伍纯洁性和执法公信力，意义重大，必须第一时间向您汇报，请您把关指示。”
他刻意强调了“初步排查”、“风险隐患”、“不成熟的想法”，将姿态放得极低。
沙瑞金接过文件袋，并没有立即打开，而是用手指轻轻摩挲着封口，目光深邃地看着祁同伟：“同伟同志，这个问题很敏感，也很复杂。你能主动想到这一层，并且形成书面材料报上来，说明你政治敏锐性很强，是有担当的。”
这句话既是肯定，也是试探。
祁同伟迎着他的目光，坦然道：“沙书记，我作为公安厅长，维护汉公安队伍的纯洁稳定，是我的首要责任。发现问题不能捂盖子，更不能视而不见。在您的领导下，我更觉得有责任、也有勇气，去面对和解决这些可能存在的问题。这份材料还很粗糙，只是抛砖引玉，希望能为省委决策提供一点参考。”
他的回答，将个人行为完全置于“责任”和“在您的领导下”这个框架内，既表了忠心，也撇清了个人动机。
沙瑞金沉吟片刻，点了点头，将文件袋放在桌案一角，但手并没有离开，显示了他的重视。“好，这份材料我先看看。同伟同志，你的这个态度很好。我们共产党人最讲认真二字，发现问题不怕，怕的是回避问题、掩盖问题。只要是出于公心，为了事业，省委就是你最坚强的后盾。”
“谢谢沙书记的理解和支持！我们一定在省委的坚强领导下，稳妥审慎地推进相关工作。”祁同伟知道，话说到这里，已经足够。他适时地起身，“那我不多打扰您工作了。”
“好，你去忙吧。公安厅的工作，省委是放心的。”沙瑞金也站起身，这次的笑容似乎比刚才更真切了一些。
离开省委大楼，坐进车里，祁同伟才缓缓吐出一口浊气。第一步，已经迈出。种子已经播下，接下来就是等待它发芽，并在适当的时机，由他来引导其生长的方向。
而办公室里的沙瑞金，在祁同伟离开后，重新拿起那份文件袋，拆开，取出报告，认真地阅读起来。他看得很快，但重点部分会反复看几遍。田国富进来添水时，看到他眉头微蹙，眼神里闪烁着思考的光芒。
“国富，你怎么看这位祁厅长？”沙瑞金头也没抬，忽然问道。
田国富谨慎地回答：“变化很大，和之前的传闻……不太一样。工作思路很清晰，也敢碰敏感问题。只是，这转变似乎有些……突然。”
沙瑞金的目光从报告上移开，望向窗外，意味深长地说：“是啊，变化很大。主动递上这么一份材料，是表忠心？还是想借我的手，清理门户，或者……另有所图？”他停顿了一下，手指轻轻敲击着报告封面，“不过，无论动机如何，这份报告本身，指出的问题是存在的，提出的建议……也是有价值的。至少说明，他是个明白人，而且，想做事。”
他重新低下头，继续阅读报告，喃喃自语，又像是说给田国富听：“是骡子是马，拉出来遛遛才知道。既然他主动请缨，那就给他一个舞台。看看他这出戏，到底打算怎么唱下去。”
窗外，天色渐渐暗淡下来，省委大院华灯初上。一份薄薄的报告，已然在平静的水面下，激起了暗流。祁同伟知道，从这一刻起，他再也没有回头路了，他必须沿着自己选定的这条钢丝，一步步走下去，不能有丝毫偏差。