2029年4月下旬，距文旅部“网络文化建设座谈会”召开仅剩1周，苏清颜在前期梳理行业问题的基础上，重点聚焦“未成年人直播监管”这一热点议题，对座谈会发言稿进行深度打磨。结合近期媒体报道的“未成年人直播乱象”（如未成年人长时间直播、参与低俗互动、消费打赏纠纷）与工作室调研中发现的“未成年人主播权益无保障”问题，她在发言稿中补充“未成年人直播监管细则”，提出“实名认证分级、直播时段限制、内容审核强化、权益保障兜底”四大具体方案，旨在构建“全链条、可操作”的未成年人直播监管体系，为行业健康发展筑牢底线。
此次重点补充“未成年人直播监管”内容，源于多重现实考量。一方面，近期多起未成年人直播相关事件引发社会广泛关注：某平台12岁未成年人主播为博取流量，模仿成人“夸张叫卖”，日均直播时长超8小时，导致视力下降、学业荒废；某14岁未成年人用父母手机给主播打赏10万元，家长维权时发现平台未落实“未成年人打赏识别机制”，此类案例仅2029年第一季度就被媒体报道超50起，凸显监管漏洞。另一方面，工作室在走访中小型mcN机构时发现，近10%的机构存在“签约未成年人主播”的情况，却未建立针对性的保护机制——部分机构要求未成年人主播“配合成人化人设”，甚至安排深夜直播；多数机构未与未成年人监护人签订正式协议，导致未成年人劳动权益、身心健康保障处于“真空状态”。
“未成年人是直播行业的‘特殊参与者’，既可能是受众，也可能是主播，”苏清颜在发言稿修改会议上强调，“监管不能只‘堵’不‘疏’，既要防止未成年人受到伤害，也要为有天赋的未成年人提供健康的发展空间，这需要明确、具体的规则，而不是模糊的‘禁止性条款’。”基于此，她带领专项筹备组，通过“案例分析、政策研究、专家咨询”，最终形成四大监管细则：
当前平台普遍采用“身份证实名认证”，但仅能识别“是否成年”，无法针对不同年龄段未成年人制定差异化监管措施。苏清颜提出“三级实名认证体系”：
? 一级认证（16-18周岁未成年人）：可申请成为“限制性主播”，需提交本人身份证、监护人身份证及书面同意书，平台需通过人脸识别、监护人视频验证等方式确认身份真实性；直播内容需以“才艺展示、知识分享”为主，禁止参与低俗、成人化内容直播；单次直播时长不超过2小时，每日累计直播时长不超过3小时，且不得在22:00-次日6:00期间直播。
? 二级认证（14-16周岁未成年人）：仅可参与“监护人陪同直播”，需由监护人作为“直播负责人”注册账号，未成年人作为“参与者”出镜，直播内容需聚焦“亲子互动、兴趣培养”（如亲子手工、科普学习），单次直播时长不超过1.5小时，每日累计不超过2小时，直播时段限制在8:00-21:00。
? 三级认证（14周岁以下未成年人）：禁止独立或作为主要参与者出镜直播，仅可在“教育类、公益类”直播中作为“辅助角色”短暂出镜（如参与乡村教育公益直播的“学生代表”），且需监护人全程在场，单次出镜时长不超过30分钟，每日累计不超过1小时。
同时，要求平台建立“未成年人主播档案”，记录直播时长、内容类型、监护人联系方式等信息，定期向文旅部门报备，确保监管可追溯。
针对“未成年人主播过度消耗精力”问题，苏清颜提出“刚性时段限制+弹性学业保障”措施：
? 刚性时段限制：明确未成年人主播“禁止直播时段”为22:00-次日6:00（保障睡眠）、工作日7:00-18:00（保障学业），仅可在周末、法定节假日及寒暑假的非学习时段直播，具体时段需由监护人根据未成年人作息与学业安排确认后，在平台备案。
? 弹性学业保障：要求未成年人主播在学期初向平台提交“学业保障承诺书”，明确“直播不得影响正常上课、作业完成、考试复习”；平台需与学校建立“学业反馈机制”，若学校反馈未成年人因直播影响学业，平台需暂停其直播权限，直至监护人提交“学业恢复证明”。
? 健康监测提醒：直播过程中，平台需每30分钟弹出“健康提醒”，提示未成年人主播休息、远眺，避免长时间用眼；单次直播时长达到限制标准时，平台自动强制下播，且当日不可再次开启直播，防止“换号直播”规避限制。
当前平台内容审核多采用“统一标准”，未针对未成年人直播制定特殊要求，导致部分“成人化内容”流向未成年人直播。苏清颜提出“三层审核机制”：
? 事前审核：未成年人直播需提前24小时在平台提交“直播方案”，明确直播主题、内容形式、出镜人员，平台需对方案进行审核，禁止包含“成人化人设（如‘性感、拜金’）、低俗互动（如‘pK惩罚、夸张叫卖’）、危险行为（如‘高空挑战、暴饮暴食’）”等内容；对“教育类、公益类”直播，需审核相关资质证明（如教育机构合作协议、公益项目备案文件）。
? 事中监控：对未成年人直播实行“100%人工实时监控”，配备专属审核团队，重点关注“内容是否偏离方案、是否出现不当互动、未成年人状态是否正常”；一旦发现违规内容，立即发送警告，若警告后仍不整改，直接强制下播并暂停账号权限；对直播中的用户评论，设置“未成年人专属过滤词库”，屏蔽“诱导打赏、低俗调侃”等有害评论。
? 事后复盘：建立未成年人直播“违规档案”，对违规行为进行分类记录（如内容违规、时段违规），根据违规次数与严重程度，采取“警告、暂停直播1-3个月、永久封禁账号”等处罚措施；定期向社会公开未成年人直播违规数据与典型案例，形成震慑。
? 签订三方协议：mcN机构与未成年人主播签约时，必须邀请监护人作为“第三方参与方”签订协议，明确直播内容、时长、薪酬待遇、权益保障等条款，协议需经公证处公证，确保法律效力；禁止协议中出现“保底直播时长过高、薪酬发放不透明、限制未成年人学业”等不公平条款。
? 薪酬专项监管：未成年人主播的薪酬需由平台设立“专项监管账户”，每月薪酬的70%直接转入监护人账户，30%留存为“学业保障金”，待未成年人完成义务教育或达到18周岁后，由监护人申请提取，防止未成年人因“过度支配薪酬”产生不良消费习惯，或监护人挪用薪酬。
? 身心健康保障：mcN机构需为未成年人主播配备“专属健康顾问”，定期提供视力检查、心理疏导等服务；直播场地需符合“未成年人活动场所安全标准”，配备护眼灯光、舒适座椅等设施；禁止安排未成年人参与“高强度、高压力”的直播活动（如连续多日直播、深夜直播）。
? 维权渠道畅通：平台需设立“未成年人主播维权专线”，由专人负责处理未成年人及监护人的投诉；联合未成年人保护机构、律师事务所，为权益受损的未成年人提供免费法律咨询与法律援助，协助其通过法律途径维权。
为确保细则可行性，苏清颜还在发言稿中提出“分步落地计划”：第一步（2029年7月前），头部直播平台先行试点“三级实名认证”与“时段限制”；第二步（2029年12月前），所有平台全面落实四大细则，文旅部组织专项检查；第三步（2030年6月前），总结试点经验，完善细则，形成行业标准。
发言稿修改完成后，苏清颜邀请未成年人保护专家、平台运营负责人、律师进行“模拟发言”，根据反馈进一步调整细节——例如专家建议在“学业保障”中增加“平台需配合学校提供直播时长数据”，律师建议明确“三方协议的必备条款”，这些建议均被纳入最终版本。
2029年3月20日座谈会当天，苏清颜提出的“未成年人直播监管细则”引发强烈共鸣。文旅部相关领导表示：“这些细则既考虑了监管的严格性，又兼顾了未成年人的特殊性，具有很强的实操性，将作为后续制定《未成年人网络直播管理办法》的重要参考。”多家直播平台负责人也现场表示，将尽快启动“三级实名认证体系”开发，落实时段限制与内容审核措施，共同守护未成年人网络安全。