幽州的初夏，已褪去了塞北的凛冽，河谷里的麦苗抽穗，城南的互市车水马龙，连城头的士兵换岗时，步伐都比往日轻快了几分。自龙天策到任，刘晔、邓铿、房衍、杜哲四位谋士齐聚，幽州就像一台上了油的机器，各个部件都开始顺畅运转——屯田的牛铃在山谷回响，新造的弩箭在城头反光，互市的驼队络绎不绝，连街头小贩的吆喝声里，都多了几分底气。
龙天策正和房衍在刺史府核对着互市的账目，黄强大步流星地闯了进来，手里还拽着一个衣衫褴褛的汉子。那汉子约莫四十岁年纪，裤脚卷到膝盖，露出被水泡得发白的小腿，脸上沾着泥污，眼眶通红，一进府就“噗通”跪在地上，声音嘶哑地哭喊：“青天大老爷！您可得为我们做主啊！”
“黄强，怎么回事？” 龙天策放下账册，眉头微蹙。
黄强挠了挠头：“这汉子从南边来的，说是滹沱河沿岸的渔民，在府门外跪了快一个时辰了，说有天大的冤屈要告。”
“滹沱河？” 龙天策看向那汉子，“你先起来说话，到底出了什么事？”
汉子挣扎着爬起来，双手紧紧攥着衣角，指节因为用力而发白：“小人……小人是安平郡的渔民王二柱。我们滹沱河沿岸，世代靠打鱼为生。可从上个月开始，突然来了一伙人，说是‘河防营’的，在河里插了木栅栏，把最好的渔场全圈起来了，说那片水域归他们管，我们渔民要想打鱼，就得给他们交‘过路费’，一斤鱼要抽三成！”
他说到这里，声音陡然拔高，带着哭腔：“那伙人凶得很，手里都拿着刀棍，谁不服就打谁！我们村的李老栓，就因为多撒了一网，被他们打断了腿！现在滹沱河的鱼，全被他们垄断了，市价涨了三倍，我们渔民没鱼可打，家里快断粮了，连城里的百姓都吃不起鱼了……”
“河防营？” 房衍皱起眉头，“我查过幽州的军制，根本没有‘河防营’这个编制。这伙人是哪来的？”
王二柱抹了把眼泪：“领头的叫赵虎，据说是安平郡都尉的小舅子，仗着姐夫的势力，纠集了一群地痞流氓，就敢在滹沱河上作威作福。我们去郡里告状，可郡尉说‘赵虎是在整顿河道，防止渔民乱捕’，根本不管！我们实在没办法了，听说幽州来了位青天大老爷，能为百姓做主，就一路乞讨着跑来，求大人救救我们啊！”
龙天策的脸色渐渐沉了下来。
滹沱河是幽州南部的母亲河，流经安平、博陵等郡，沿岸渔民不下万户，不仅靠它吃饭，连下游的农田灌溉、商船运输都离不开这条河。有人敢在这里圈占水域、垄断水产，不仅断了渔民的生路，更是在动摇幽州的民生根基——这比契丹的袭扰更隐蔽，也更伤人。
“刘先生，” 龙天策转向恰好走进来的刘晔，“你怎么看？”
刘晔听完王二柱的哭诉，眉头紧锁：“将军，民生是根本。渔民无以为生，轻则流离失所，重则聚众闹事。赵虎敢勾结官吏，垄断河道，背后定然不简单。若不及时整治，恐生民变。”
“房先生，” 龙天策又问，“这垄断对幽州的赋税影响有多大？”
房衍立刻算了起来：“滹沱河每年水产税约五千贯，渔民缴的人头税、商船的过路费加起来，至少一万贯。如今被赵虎垄断，官府分文未得，反而要花钱赈济可能出现的流民——里外里，损失不下两万贯，还不算民心离散的代价。”
杜哲恰好从外面回来，闻言冷声道：“赵虎只是个地痞，敢这么做，背后的安平郡都尉脱不了干系。这不是简单的恶霸欺民，是官吏勾结，鱼肉百姓。”
龙天策猛地一拍桌案，站了起来，金发黑眸中闪过一丝厉色：“幽州要开‘新篇章’，先得把这些藏在暗处的蛀虫挖出来！黄强，备马！”
“将军要亲自去？” 黄强一愣。
“对，亲自去！” 龙天策沉声道，“刘先生、杜先生，随我同去安平郡。邓先生，你留在幽州，盯着城防和互市，别让契丹趁虚而入。房先生，你整理好滹沱河的赋税资料，随后赶来。”
“是！” 众人齐声应和。
半个时辰后，龙天策带着刘晔、杜哲，以及黄强率领的五百亲兵，快马加鞭，朝着幽州南部的安平郡疾驰而去。王二柱坐在一辆备用的马车上，为他们指引道路，沿途看到熟悉的村庄，忍不住掀开帘子，看着那些紧闭的门户，眼眶又红了。
两日后，安平郡城外。
刚到城门，就见几个穿着“河防营”服饰的汉子，正拦住一辆运鱼的马车，伸手要钱。车夫苦苦哀求，说鱼是给城里酒楼的，已经交过钱了，那伙人却抢过鱼筐，随手扔在地上，抬脚就踹翻了马车。
“住手！” 黄强怒吼一声，策马冲了过去，一马鞭抽在领头汉子的背上。
“谁他妈敢管……” 那汉子骂骂咧咧地回头，看到黄强身后的龙天策——虽然穿着便服，但那金发黑眸里的威严，让他后半句话咽了回去。
“你们是哪的？敢管爷爷们的事？” 另一个汉子色厉内荏地喊道。
“幽州刺史，龙天策。” 龙天策的声音平静，却带着一股寒意，“把你们的‘河防营’统领赵虎，叫出来。”
“刺……刺史大人？” 那伙人顿时慌了神，屁滚尿流地往城里跑。
安平郡都尉闻讯赶来时，腿肚子都在打转。他没想到，自己小舅子这点“小事”，竟惊动了幽州刺史亲自前来。
“下官……下官安平郡都尉张彪，参见刺史大人。” 张彪跪在地上，头都不敢抬。
“张都尉，” 龙天策看着他，语气冰冷，“你可知赵虎在滹沱河的所作所为？”
张彪支支吾吾：“回……回大人，赵虎他……他是在帮下官整顿河道，防止渔民过度捕捞……”
“整顿河道，需要打断渔民的腿？” 龙天策冷笑一声，“整顿河道，需要把水产税装进自己口袋？杜先生，把你查到的东西给他念念。”
杜哲上前一步，展开一卷卷宗：“张彪，三月初七，你小舅子赵虎圈占滹沱河上游渔场，你派了五十名郡兵‘协助’；三月十五，赵虎殴打渔民李老栓，你亲自下令‘不予立案’；四月初二，赵虎将垄断所得的三千贯，分了你一千贯……这些，你还要抵赖吗？”
卷宗上，不仅有日期、地点，还有赵虎给张彪送钱时的证人——竟是张彪府里的一个老仆，被杜哲提前派人找到，录了供词。
张彪面如死灰，“噗通”一声趴在地上：“大人饶命！是下官糊涂！是下官被猪油蒙了心！”
“晚了。” 龙天策挥了挥手，“黄强，把张彪拿下，查抄家产，所有赃款赃物，悉数充公。”
“是！” 黄强上前，将瘫软在地的张彪拖了下去。
随后，龙天策亲率亲兵，直奔滹沱河。
赵虎的“河防营”据点，设在一处河湾的高台上，四周插着木栅栏，栅栏外停着十几艘渔船，上面堆满了刚打的鲜鱼。十几个地痞正围着一个老渔民，拳打脚踢，嘴里骂着：“敢不交钱？活腻了！”
“住手！” 龙天策大喝一声，翻身下马。
赵虎正坐在高台的凉棚下喝酒，见有人敢管闲事，提着鞭子就冲了下来：“哪来的野狗，敢管你爷爷的事？” 等看清龙天策身后的亲兵服饰，他才吓得一哆嗦，“你……你们是……”
“幽州刺史，龙天策。” 龙天策看着他，“拆了栅栏，放了渔民，交出所有垄断所得，或许能留你一条全尸。”
赵虎哪里肯信，色厉内荏地喊道：“我姐夫是安平郡都尉！你们敢动我？”
“张彪已经被拿下了。” 杜哲冷冷地说，“你的好日子，到头了。”
赵虎这才慌了神，转身想跑，却被黄强一脚踹倒在地，反手捆了起来。那些“河防营”的地痞见状，纷纷扔下武器跪地求饶。
“拆栅栏！” 龙天策下令。
亲兵们立刻动手，将插在河里的木栅栏一根根拔起，扔进水里。被圈禁的渔场，重新向渔民开放。
老渔民认出了龙天策身边的王二柱，又惊又喜：“二柱，你找到青天大老爷了？”
王二柱激动得说不出话，只是一个劲点头。周围闻讯赶来的渔民，越来越多，看到被拆除的栅栏，被捆起来的赵虎，纷纷跪在地上，山呼“青天大老爷”。
“都起来吧。” 龙天策高声道，“从今日起，滹沱河归所有渔民共有！官府会设立‘河泊所’，规范捕鱼，征收合理赋税，绝不让任何人再敢垄断河道！”
他看向刘晔：“刘先生，就由你负责，在安平郡设河泊所，选忠厚的渔民做‘渔长’，协助管理。赋税定在一成，让渔民有利可图，也让城里的百姓吃得起鱼。”
“是！” 刘晔立刻着手安排，召集渔民代表，商议河泊所的章程。
三日后，安平郡的滹沱河上，又恢复了往日的热闹。渔民们驾着渔船，撒下渔网，脸上露出了久违的笑容。被赵虎垄断的鱼市，价格回落，百姓们又能买到新鲜的河鱼。张彪和赵虎的家产被查抄，一部分用来补偿被欺压的渔民，一部分投入到滹沱河的水利修缮中。
龙天策站在河岸边，看着这一切。刘晔正在和渔长们核对新的捕鱼章程，杜哲则在审理张彪、赵虎的同党，房衍带着账房先生，正在登记河泊所的第一批赋税。
“将军，” 王二柱提着一篮最大的鲤鱼，走到龙天策面前，非要塞给他，“这是我们渔民的一点心意，您一定要收下。”
龙天策笑着摆摆手：“心意我领了，鱼留给孩子们吃吧。” 他看着潺潺流淌的滹沱河，轻声道，“幽州的‘新篇章’，不光要打退契丹，更要让像你们这样的百姓，能安安稳稳地过日子。”
夕阳洒在河面上，波光粼粼。渔民的号子声、孩子们的嬉笑声、船桨划水的声音，交织在一起，构成了一曲生机勃勃的乐章。
这场由圈占水域引发的风波，看似只是一场地方纠纷，却成了龙天策整顿幽州内政的契机。它不仅清除了隐藏的蛀虫，更建立了规范的民生制度，让幽州百姓看到了这位新刺史“不仅能打硬仗，更能护民生”的决心。
而这，正是幽州“新篇章”中，最温暖、也最坚实的一笔。