得知延州战败，无论是延州城里的知州范雍还是东京城里的宰相张士逊，也无论是身处局外的前宰相吕夷简和范仲淹，这些人都感受到了命运的浪潮在将他们无声无形地托起，而等待他们的也将是各自不同的命运之路的开启，这里面也包括了韩琦，包括了狄青。
作为鄜延路的一号长官和延州的知州，也作为延州之战整个战役宋朝方面的总指挥，范雍在李元昊撤兵之后并没有感受到丝毫的轻松，他反而觉得自己陷入到了更大的麻烦和漩涡之中，延州之战他范雍无论怎么说都难逃战后的追责。宋朝的文官尤其是他范雍这种曾经当过两府高官的人是没有死罪的，这一点不假，可如果这一生就要带着耻辱的光环去见列祖列宗也是他范雍不情愿的。为此，在朝廷的处罚决定尚未到来之前，范雍首先上了一道奏疏为自己辩白。
来看看范大人是怎么给自己喊冤叫屈的：“陛下，臣之前早就说了，延州这个地方就不应该是我该待的地方，这里太靠近边境且前面几乎没有任何屏障。我应该向夏竦那样，他在京兆府待着，同时还有重兵在手，如果前方的泾原路和环庆路有敌入侵就可以马上发重兵前去支援。而我呢？李元昊只要选定了我的鄜延路，那他只需要一个猛子冲下来就能直抵延州城下，我连一点反应和准备的时间都没有。所以，我觉得我的帅府应该设在山西的河中府，这里远离边境，一旦鄜州和延州有警，我也可以从容地调兵遣将。河中府和京兆府作为帅府是最恰当的，前面的州军则派一些边关宿将去镇守，这样的配置其实是最恰当的，但不知道为什么我的这个建议一直都没有得到回音。如若早这样的话，说不定也未必就会有延州之败。另外，我之前曾经数次请求向我这边增兵，但还是没有得到任何回音。如果能够及时给我增兵，这次延州之战又岂能让李元昊一路南下如入无人之境？又岂能出现一万人对阵十几万人的一边倒局面？陛下，老臣我真的是太难了……”
客观地说，范雍说的这些有没有道理？确实有，可谁叫他点背加倒霉？再者说，追责这种事只要上面的人把手指向了你，那你再怎么挣扎也是徒劳，因为锅总是需要有人背才行。不出意料的是，朝廷的处罚决定在延州之战结束的次月就摆到了范雍的面前：振武军节度使、知延州范雍贬为吏部侍郎、知安州。
这里需要补充的一点是，在这个处罚决定到来之前，范雍做了一件对宋朝可谓是功德无量的事——血气方刚的狄青不知什么原因在军中闯下了一个大祸，而这个祸大到足以让他的脑袋搬家。当案子呈到范雍的办公桌前，范雍本着人才难得的老好人精神特意赦免了狄青的死罪，而且还让他继续留在军中戴罪立功。
你没看错，范雍就是有生杀大权且无需奏报。此时的范雍和夏竦以及不久之后的韩琦和范仲淹，这些人身兼任陕西经略安抚使（副使）之职，而这个朝廷在战时临时设置的官职是具有生杀大权的。换言之，宋朝在战时的经略安抚使其权力几乎与唐朝时期的节度使别无二致。
在处理完延州战败的主要责任人之后，赵祯的愤怒开始转向李元昊以及他的西夏国。再没有比这更气人的事了，本来是我正在积攒所有的愤怒和力量要狠狠地抽你一巴掌，可就在这个时候你竟然一耳光抽在了我的脸上，接下来我能是什么反应？只能是更加怒不可遏并马上展开报复。可是，打仗毕竟不是打架，一切都得慢慢来。事实就是这样的让人感到无奈和抓狂，距离李元昊称帝已经是一年半了，可宋朝在准备了那么长的时间之后还是做不到立即发兵对西夏进行军事报复。
针对当下的严峻形势，赵祯再次下令让文武百官进言，之前因为范仲淹而特意树立起来的“严禁越职言事”的牌子也被赵祯一手给扔到了一旁，现在的头等要务就是怎么收拾李元昊，只要谁有好的计策和应对方略都可以上疏以闻。可想而知的是，接下来赵祯所要面对的将是什么？那将是如雪片一般飞来的各种奏疏以及众大臣相互间的口水四溅，也就是在这样的背景下，宋朝完成了陕西前线新一轮的权力和机构重组。
之前与西夏接壤的陕西四路分别由夏竦和范雍分管，如今夏守赟以京官空降的形式统领陕西境内的一切军政事务。看上去夏大人一时间那真叫一个风光无两，可一个人手里如果没有金刚钻还真的是最好不要去揽那瓷器活儿，夏守赟明明是个打仗的废物却不自知，更可笑的是他还非要逞能，这导致的后果就只能是自取其辱。
出京之后，夏守赟作为陕西的一号大员却给自己选了个绝对安全舒适的地方作为自己的官衙之地，这里便是范雍老先生也觊觎良久的山西河中府。单是这一点他就在一瞬间失去了陕西四路的军心和民心以及官心，众人无不对其在私下里鄙视不已。夏守赟怕死就不说了，但只要你有真本事能够收拾掉李元昊，那旁人也是可以对你心服口服的，可问题就在于他没有这个本事。史称其“性庸怯，寡方略，不为士卒所附”，简而言之，这就是一个在下属和将士们眼里既庸碌无为又胆小怕事的废物。最令人感到不可思议的是，本来应该新官上任三把火的他竟然在河中府待了好几个月却像空气一般地存在着，身为陕西的最高军政长官他没有制定出哪怕是一项针对眼下局势的应对措施和策略，完全就是一个空气人。
无比宝贵的时间就这样被一个废物给浪费了，在延州之战结束后的几个月里，宋朝对西夏方面竟然是无所作为，这事不但让宋朝人感到愤慨，而且就连李元昊也因此而愤怒了。为啥？因为夏大人以枢密院高官的身份空降到陕西让李元昊误以为宋朝会马上向他发起狂风暴雨般的进攻，可事实上宋朝居然连个屁也没放，这让李元昊白白地瞎紧张了好几个月，这能让他不愤怒吗？
夏守赟这样的人竟然能够成为两府重臣，如此也就可见澶渊之盟以后的这几十年间北宋的官场文化是何模样了。那么，这个看似啥都不行如废物一般存在的夏守赟到底是因为什么原因爬到了两府高官的位置上呢？事实上，你要说他一无是处也不对，至少他的心还是热的，想要为国效力也是发自真心的，只是光有一张大嘴和一腔热血显然不足以让一个人拥有报效国家的真正能力。具体到战争层面来说，即使你是一个热血青年也未必能够从容面对死亡和鲜血，尤其是自己的死亡和鲜血，你甚至会在他人的鲜血和死亡面前无法站立，而夏守赟这类人更是直接在前往战场的半路上就两腿发软没法站立，而为国杀敌这种事那自然就更别提了。
扯远了，简单说，夏守赟幼年就被宋真宗收养，也就是说他和现任皇帝那是从小一起玩大的哥们儿，这样的经历几乎就是为其头上加了一顶无形的王子冠冕，而长大成人之后他更是数次为赵恒充当了密探的角色并因此而成了赵恒的铁杆心腹。如此一来，他能够最终位列两府大员之列也就不足为奇。
夏守赟在陕西的不作为自然逃不过宋朝这帮言官的集体轰炸，无论是陕西当地的官员还是京城里的各位御史都纷纷上疏对其进行弹劾，这事到了后来就连赵祯也看不下去了，他强令夏守赟别像个缩头乌龟那样躲在河中府，至少也要把自己的帅府给搬迁到鄜州去。鄜州？那里可是比延州还要危险的地方，他夏守赟哪里敢去？可皇命难违，这时候的夏大人可谓是追悔莫及，就恨自己当初为什么要逞一时口舌之快以至于落到如今这种骑虎难下的境地，但好在他也没有受更多的折磨。几天后，赵祯一纸诏令直接把他的官职全给罢免并让其回京述职。
等待夏守赟的将会是什么？或许很多人都会觉得应该是赵祯的天子之怒，但事实却让人大跌眼镜，因为夏守赟又重新当上了知枢密院事。赵祯这样搞让朝廷里的各位御史和言官们是气不打一处来，夏守赟在陕西毫无作为且白白地浪费了几个月的时间，赵祯不但不对其予以处罚，如今居然又让他重回枢密院当大官，这样做还有没有天理了？面对这些人的上疏，赵祯根本没有妥协的意思，夏守赟依然是继续当他的大官，直到不久后他的儿子夏随亡故他才主动请辞并离开了枢密院外出为官。
夏守赟的事就先说到这里。本着对他晚年痛失爱子的同情，我也不打算再指责或埋怨他，但从上面的这些故事里我们真的可以明白很多之前留在心里的疑惑，比如宋朝为什么总是被西夏所欺负？说心里话，有赵祯这样的皇帝和夏守赟这样的帝国顶级官员，宋朝没被李元昊给欺负得更惨已经是我佛慈悲了。当然，宋朝从上至下所展现出来的行政办事能力和效率也是相当让人叹为观止。
客观地说，夏守赟当然是想干事的，可当他一个京官往基层里一扎才知道现实和理想之间的鸿沟有多宽有多深，而人情世故和推诿扯皮又是多么难以逾越的一道大山。除非他有雷厉风行的作风和杀伐果决手段，否则这些堵塞的环节就没法疏通，可他偏偏没有。关于这些，那种在行政机构里面待过的人应该很清楚。
夏守赟这一走，陕西又该由谁来镇场子呢？这个人还是老夏家的人——夏竦。也不知道赵祯是不是就犯了迷信，对付西夏就一定要用夏家的人？夏竦几乎是接管了夏守赟留下的全部官职和权力，而且他还不用挪窝，直接就可以把自己的帅府设在京兆府，只是他的官职得变一下了：陕西都部署、陕西经略安抚使、陕西缘边招讨使、知永兴军。
不管夏竦这一辈子在官场的口碑如何，但谁都不能否认他在经营陕西的时候绝对要比夏守赟靠谱得多，但这里面的原因除了他自己的能力本就胜过夏守赟外，朝廷给他派过来的帮手也是相当给力。
在夏竦成为陕西的老大后，这些年在朝堂上一直表现得极其活跃的知制诰韩琦旋即被派往了陕西担任安抚使。作为南宋知名权臣韩侂胄的老祖宗，性情同样如烈火一般的韩琦刚到陕西就点了一把火，而这把火烧到的人正是之前调侃夏竦为什么不能成为另一个李靖和霍去病的河中府知府杨偕。韩琦认为杨偕的存在只能让夏竦无心专注于陕西的军政事务，所以最好还是把这个讨厌的家伙给调走为好。赵祯也还真的就同意了，杨偕没几天就被调去了陕州做知州，从此夏竦的耳朵根子也就清净了。
韩琦的第二把火就是把此时已经被赵祯刻意打压许久的范仲淹给重新请回到历史的舞台中央，他力荐此时正在越州当知州的范仲淹来接替范雍走后留下的延州知州的空缺。赵祯之前就明确表示过范仲淹犯有三条不可饶恕的重罪：结党、越职言事和妄议储君，为了能让此时仍然身背这些罪名的范仲淹能够来到陕西为国效力，韩琦甚至以全族人的身家性命来担保范仲淹绝对能够不辱使命。有了韩琦的这份担保，已经年过五旬且早被赵祯列为黑名单的范仲淹终于是冲破层层乌云得以重见天日，他这一生的高光时刻也由此而开端。
接下来，尹洙和庞籍等人也相继被调入陕西履职，若不是欧阳修对范仲淹的委婉谢绝，当年君子党的所有骨干成员几乎全都汇聚到了陕西来共同对付李元昊。说来也真是一种遗憾，嘴上和笔下功夫了得的欧阳修终其一生并未直接参与对西夏的战事，只是在后方各种嘴炮怒喷，至于原因那很有可能是老先生很有自知之明。我这里丝毫没有冒犯欧阳修的意思，一个人能够有自知之明是一种可贵的品格，而这一点很多人都没有。
我们需要注意的是，在这一系列的人事任命和调动中，有两个人的动向值得引起我们的额外留意：葛霸的儿子、莱州团练使葛怀敏被任命为泾原路副都部署兼泾原、秦凤两路经略、安抚副使，泾原路钤辖兼渭州知州张亢调任鄜延钤辖兼鄜州知州，这两人在不久之后将会让当时的宋朝人以及如今的我们或是痛心疾首，或是心神激荡。
在这么一番好生忙碌之后，陕西的战时行政体系就此完善：前方的大主管是夏竦，两位副手分别是陕西经略安抚副使韩琦和范仲淹，夏竦大人待在城高沟深的汉唐故都京兆府总揽全局，韩琦和范仲淹则为他充当保镖兼门神，前者的防区就是夏竦之前主管的泾原和秦凤两路，后者则是范雍之前所主管的环庆和鄜延两路。不同的是，范仲淹后来还兼任了延州知州的角色，之所以如此都是因为没人愿意去延州做这个知州，即便是接到了朝廷的明文任命也是找各种理由拒绝赴任。就是在这种人人都唯恐避之不及的情况下，范仲淹主动把这个烧脑的延州知州的乌纱帽戴在了自己的头上。