这几天，蹇叔也在研究木耒所画的地图，这地图是按照一定的比例画的，能真实反映各国疆土的大小。
蹇叔对着地图数了好几遍，对木耒说道：“现今，新国之城邑，已有50座之多，且六七座为大城。
新国国土如此广袤，至今仍以五师八旅驻守，已颇为费力。如今，首要之务便是扩军。”
木耒也附和道：“然也。如今，齐国三军，晋有两军，鲁国、宋国亦为两军，郑国为三军。镇守新国之土，至少需2至3军才可。”
这里说的军，是类似于常备军一类的军队，好比颊戎白驷手中，每年服役时间在八个月以上的军队，而不是指从各城邑征召来的徒兵、步兵。
依照周制，五旅为一师，五师为一军，理论上，一军的人数应该是人。
当然也有例外，有的国家是四旅为师，五师为军；也有的是五旅为师，四师为军。反正一军就是一万人，如齐国就是一万人为一军。
按照新国现在的实力，完全可以达到二到三个军的规模，即到人的常备军队。
木耒的意思是，按照以万人规模为一军，这样日后统计起来比较方便。
最初的一二三四师，都是可用火器的，是新国最有战斗力的军队，也是最费钱的军队，这里面的骑兵，基本上全是具甲重骑兵。
若是把这四个师的重骑兵集合起来，有五六千人之多，这还不算里面的火骑兵。仅仅是维持这四个师，就已经够让木耒头疼的。
就这四个师，每年在他们的身上的花费就已达到了400万钱，这还只是维持费用，若是加上军饷，每年费用可高达到500多万钱，还不包含外出作战的额外费用。基本上一名精锐士兵，每年的花费在500-600钱。
新国一名下大夫的待遇是这样的，食户100，每年俸禄是100石粮加300钱，除去食户外，下大夫每年俸禄折合1000钱。即一名下大夫的俸禄，仅能供养2名精锐士卒。
今年发放了半年的春俸，粮食是折合成钱发放的，所有有爵位之人，共发放了了60万钱的俸禄，而这一万军队四个月的军饷也是60万。
军饷是不包含军官的俸禄的，指的是普通士卒的钱。可想而知，养军队是多么的费钱，特别是重骑兵。
好的是，新国去年的贸易收入达两千万钱，若是算上战争的支出，去年仅军费就用掉了收入的一半。日后的贸易若是一旦中断，对新国的打击将是非常大的。
所以，以后新建的部队，都将是常规的骑兵和步兵。以一师为例，一个卫所2500人，骑兵在1000人左右，剩余的士卒皆为步卒。
这些卫所兵称为卫戍军，他们不纳税，军粮也是自己供应，每人每年发50个钱的军饷。卫戍军平时只是驻守城池，只有在特殊情况下，才会参与对外作战。
经过木耒和蹇叔数日的争论，最终他们确定了这样的方案。
禁卫军四个旅，共两千人，守卫新国的宫殿。
第一、第二精锐师，驻守邯郸和封地。（颊戎、白驷）
第三特编精锐师，驻守朝歌。（祀纨）
第四特编精锐师，驻守陈仪。（绘绮）
第五卫戍师，驻守阳邑。（杨释）
第六卫戍师，驻守莫阳城。（临崎）
第七卫戍师，驻守共邑。（蹇遂\/西乞术）
第八卫戍师，驻守邢丘（河南温县）。（蔡仲）
除此之外，还有八个常规卫戍旅，驻守其他重要城邑。比如邢台、新市、中牟、长乐、燕留城等地。
一些很小的城邑，没有戍卫军，需自备约一卒兵（100人），用于平时城内的治安等，这一卒兵的费用由各城邑自行承担。
若是这样的军队规模，新国是可以承担得起的，除去外出作战外，每年的军费应该在700万钱左右，也达到每年收入的1\/3左右了。
除了军队的调整，蹇叔对新国的爵位也提出了意见。他对木耒说道：“新国立国已有五载，颊戎、白驷等，为新国南北征战，功劳颇多。
新国俨然已成大国，而一大国统兵之将，仍为中大夫，有失大国颜面……”
蹇叔的意思很明白，这些人的爵位该往上提一提了，待遇也该涨了，这样他们才会，更死心塌地的为新君效力。
另有一些爵位的设定，可能也不太合理。同样是县令，掌管邢台这样的大城，和掌管一个两三千人的小城，他们的俸禄待遇也应该调整区分，还有就是爵位继承的问题。
这事也木耒也想了很久，新国的官员是食户和俸禄并重，与其他国家仅给予土地是不一样的。
虽然新国的俸禄很高，但还有人以为俸禄只是眼前的利益，土地才是永久的利益。
另一个便是爵位，最初设定的爵位是不可世袭的，这也是一个弊病。
有的人终其一生，才爬到了上大夫的位置，但自己一旦过世，子孙后代是否只能坐吃山空。
于是，木耒便采取了一种折中的方案，中大夫以上的爵位可以继承，但子继父业后，需降爵位一级。
蹇叔对木耒更改后的制度比较满意，既解决了继承者质量的问题，也在一定程度上保证了人才的传承。
而后，木耒和蹇叔共同制定了扩军方案，将军队扩至八师八旅，共计两万四千余人。
还有便是提升一些人的爵位。
木耒拜蹇叔为相，爵位为卿。
颊戎、白驷、寒汲、章腊、祀纨、绘绮络缮这七人晋升为上大夫，相应职务为司马、司寇、司礼、司农（徒）、军司马（副司马）、镇东将军、司工（工业部门）。
除此之外，还有十人也晋升为中大夫，如文筹（教育）、任罘（司城、负责工程）、杨释（师长）、续畅（帛缕之子，禁卫军首领）、蹇遂等。
除此之外，还将全国以地域远近划分成五个郡，南郡、邯郸郡、邢台郡、新市郡，陈仪郡。
郡守为中大夫爵，现在邢台郡和新市郡暂缺郡守。