城市的发展按部就班的进行着，很快，就来到了五月末。
山海特意起了个大早，他已经来到恩拉格世界一个月了，今天是他主持的第一次冰下城市民代表大会。
所有人都在等待着这一天的到来，老纳茨和厄奇科子爵早早到场，在会场的角落坐定，话起了家常。
吉伊特也作为城北市民代表参会，因为城北的特殊性质，只有他一个与会者。
米修，莱安和齐英，以及亚洛斯特家族的里什骑士作为书记员，负责记录会议内容。
欧颂坐在右侧靠前的位置上，他身后是城西的市民代表，而左侧坐着的是城东的老农民洛肯，他身后是城东的市民代表。
山海从外面走了进来，脑海里一遍遍重复着过去在电视中看过的那些会议现场直播。
“请大家肃静！”随着他走到早已准备好的讲台后，他拿起醒木在桌上重重一拍。
清脆的响声伴随着他的声音扩散开来。
等到人们都安静下来之后，山海也再次开口，“本次市民代表大会，应到与会人员21人，实到21人，应到参会人员25人，实到25人，书记官4人，其他杂务人员尚未设立。”
“本次大会有四项议程，第一项是宣布大会开始，第二项是城市发展方针的总结，第三项是市民代表自由提案，第四项是宣布大会结束。”
“现在全体起立！大会正式开始！”山海再次敲响醒木，所有人跟着起身。
“各位代表请坐，现在由我向大家介绍未来五年，冰下城的大方针及规划。”
“下一个五年里，我们的大方针是加强城内建设，主要任务有加强教育、扩大农业生产，各位可以尽情提问了。”山海放下手里的稿子，抬头看向下面的众人，他们都没什么反应。
农民和工人们也听不懂他在说些什么，自然是没什么好提议的。
几个贵族倒是有参政的经验，就是不太理解山海这些话的意思。
还是吉伊特开口打破了僵局，“教育……就是城西正在修建的学校，本伯在农业生产方面有些了解，现在城中并无更多良田，而开辟荒地的新田产量太低，我认为贸然扩大生产，只是徒劳地耗费劳动力。”
“塔罗萨伯爵所言确实不错，但我说的并不是开荒，而是再次启用城外被荒废的良田。”
“阁下的意思是要出去开辟新村庄？”
“是，这是格尼特尔子爵和齐英这个月出城探索出来的地图，各位可以传阅一下，我们周边有十几处旧田，其中6处是荒废多年的状态，杂草丛生，剩下11处尚且处于城外匪寇的控制。”
“我确实听说过早些年冰下城有五千余亩良田，但以我们目前的能力，恐怕很难控制这些良田所在的区域。”
“所以这只是方针，如果第一个五年计划未能完成，那就要推延到第二次五年计划，但我还是希望全体市民努努力，共同建设我们的祖……咳咳，邦国。”
“我没有异议了，如果阁下有需要用人的地方，城北有不少族属骑士可以供您支配。”
【触发事件：塔罗萨家族信赖度提升-城北避世的贵族向您表达了善意，5名资深骑士被允许参与您的军事行动。】
“噗……”山海一激动，刚喝的水直接喷了出来。
“只是几个骑士而已，阁下怎么这么激动？”吉伊特脸上挂起了笑容，有些好笑地看向山海。
山海整理了一下表情，继续进行下一项讨论，“第三项议程，先以组建暴力机关、完善医疗设施、开辟商路这三条为出发点，进行讨论。”
“关于暴力机关的组建，我考虑了很久，放到台面上来说，主要是希望让诸位进行投票表决。”
“没有法度和规则就会滋生混乱和犯罪，我同亚洛斯特子爵商议过，我们一致认为法律完善需要武装力量的支持，但我不太希望通过动用武力来巩固法律的权威，毕竟我已经是在用拳头威逼各位贵族了。”说着话，山海看向了被他恐吓过的吉伊特和厄奇科。
吉伊特和老厄奇科不约而同地偏过头，不去理会这个不要脸的。
这些日子和山海相处，贵族们多少也算是了解他了，至少清楚他不像赫莱克那样，是个残酷嗜血的疯子。
坐在一旁的老农洛肯起身，“阁下，老头子不是个懂治国的人，但我清楚怎么管人，无论是奴隶还是自由民，少了棍棒约束都是不行的。”
“不是，你不怕一秒六棍？”
“啊？”老洛肯一脸懵逼，不太明白山海这话的意思。
“阁下是不太希望这个通过吗？”欧颂起身，揣测起山海的意思。
山海摇头，平静地折返回讲台后，拿起厚厚一沓稿件废案，“不，我希望可以听到大家的意见，而不是单纯我一句话就定了冰下城的大方向。”
“市民代表大会的设立是我为了听取大家的意见，而不是像过去那般，一切的国事由所谓的权威来定。”
“这些是我这几日思考多次后，无数次删改才拿出来的一套方案。”
“诸位，这是一个崭新的时代，一个属于人民的时代，不再属于诸王，我会带领着冰下城，在这一条道路上，直达我生命的终点……”山海说着，心里又补充了一句，‘希望红色的太阳能驱散笼罩在冰原上的寒冬。’
“众位，接下来的所有表决，请务必站在自己所代表的人民的立场上，支持建立冰下城司法暴力机关的，请举起左手！”
下方的20名市民代表听到他的话之后，开始了激烈的讨论，最后有九个人支持设立暴力机关。
他看了一下举手的人，除洛肯和厄奇科外，城东普遍支持，而城西和城北没有人支持。
问题一目了然，恩拉格诸邦的本质并不是建立在文明的基础上，而是力量。
当一个社会中的力量失衡，普通人无法与强大个体对抗，他们就不得不寻求庇护，尽管这庇护可能是另一场欺压。
山海点了点头，随后再次敲响醒木，“好的，请各位放下手，不支持此提案的请举起右手！”
这一次有六个人举手，也就意味着有五个人在本轮投票中选择了弃权。
山海看了一圈，才发现坐在前排的欧颂没有举手，洛肯和厄奇科依旧没有举手，还有就是那两位女工代表。
欧颂弃权的原因很好猜测，齐英等人的主要作战区域是城外，从属于冰宫的部队中，最适合成为执法者的就是格尼特尔家族的贵族武士。
洛肯是农民代表，和其他九个城东代表的立场近似，但他有些看不清山海的态度，所以选择弃权。
厄奇科的理由同上，但同时他的儿子德卡是司法部门的最高官员，受命重组司法系统，他们需要这支武装力量出现。
至于那两位女工……女性在身体层面上的弱势让她们不得不这么选择。
“那么此提案的投票结果是九票赞成，六票反对，五票弃权，提案通过，关于组建暴力机关的议程将延续到下一年的市民代表大会。”醒木敲响，所有人放下手，安静地等待着下一事项的宣读。
有了第一次投票的经验，接下来的环节变得流畅了很多。
在建设医疗体系的问题上，洛肯和纳茨先后发表了农民和工人群体需求更高的公共卫生环境。
这条提案自然被光速通过，20票赞成。
最后一条提案，关于开辟商路，被一致认为是浪费时间和人力物力，17票反对，3票赞成。
大会的最后，山海看向会场内空着的上千把椅子，“第一次冰下城市民代表大会正式结束，希望在不久的将来，我们能有足够多的市民代表，可以坐满这个会场，我宣布，散会！”