刘焉，字君朗，汉景帝之子鲁恭王刘余之后，现任九卿之一的太常。
中平五年，刘焉向皇帝建言道：“陛下，如今各地叛乱四起，皆因地方官员贪婪，盘剥百姓，以致众叛亲离。宜废史立牧，以宗室、重臣为陛下牧守万民。臣自荐牧守交州，为陛下安定天南。”
“交州烟瘴之地，卿之心思朕已然知晓，但出任交州牧一事还需从长计议。”
自从中平元年起，各地灾害频发，民乱四起，刘宏对此甚为恼怒却也无可奈何，刘焉的谏言却让他有了思路。
“太常所言有理，郡县官长贪婪无度，不修德行，这天下才会有如此多灾异。倘若以德高望重之宗室、重臣牧守地方，天下当能太平！各州州牧人选待定，朝议后再作定夺。”
汉家天下自从宦官、外戚交替执政后便日益衰败，刘焉身为宗室，虽地位超然，却也察觉个中弊病。自从黄巾之乱后，刘焉便起了往交州避祸的想法。但侍中董扶却对刘焉说“益州分野有天子气”，让本想安稳避世的刘君朗起了不该有的心思。
“益州牧？”刘焉反复揣度这个决定，光武皇帝乃是汉景帝之子长沙定王刘发之后，论亲疏关系与鲁恭王系相当。既然同为高皇帝后裔，若益州果真有天子气，那我刘君朗之后为天子又有何不可？
刘焉目光变得深邃，他已经决定好，向皇帝求这个益州牧。
次旬朝议，刘焉率先出列。
“陛下，益州刺史郤俭在益州大肆聚敛，贪婪成风，群情鼎沸，恐有再生民乱之虞。臣自请为益州牧，为陛下分忧，整饬当地吏治，并逮捕郤俭押付雒阳。”
“善，朕便以卿为监军使者、益州牧，封阳城侯，为朕镇守益州，安定蜀地！此外，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。”
“臣领旨。”刘焉、黄琬、刘虞拜谢皇帝。
三人均为九卿，以本秩居州牧之职，可见州牧不再是刺史那般秩低权重，而是秩高权重。州任之重，自此而始。
中平五年五月，刘焉离开雒阳，前往益州赴任，只带了三子刘瑁同行。董扶以出任蜀郡西部蜀国都尉为由跟随，太仓令赵韪甚至弃官追随。
刘焉一行南下过荆州，抵达荆州东界，益州便发生了民变。
又是黄巾！
益州马相、赵祗等聚众绵竹，杀县令李升，募不堪役使之民，一二日中便得数千人，自号黄巾！
中平元年后，虽然天下又有白波、黑山、青州各地黄巾复起。但益州之地，除了徐泽当初侵入汉中，便未曾受到黄巾影响。不曾想，张角死后不到五年，益州变爆发出声势惊人的黄巾起事。
马相占领绵竹后，便遣部将王饶、赵播等进攻雒城，将那横征暴敛、贪婪成性的刺史郤俭杀死，并攻下蜀郡、犍为两郡。这旬月之间，益州黄巾便波及三郡。
如此成就，马相不禁飘飘然，自觉堪比大贤良师了。于是，这厮自称天子，聚敛数万民众，声势惊人。
趁着形势有利，马相又破巴郡，杀太守赵部，至此，马相的益州黄巾横跨广汉、蜀郡、犍为、巴郡四郡，益州地方愈发不能制之。
俗话说，骄兵必败。“黄巾天子”马相得知益州从事贾龙收集吏民，得一千余人试图向益州黄巾黄巾发起进攻，便亲自带兵进攻犍为东界的贾龙。
马相虽自称天子，却并无冠冕仪仗，只是骑着一匹高头大马，显摆他的威风。
这一日，马相领兵到了一处狭长的古道，此道弯弯曲曲，地形复杂。
“此处是何地？地形如此诡奇”马相随口问左右。
“陛下，此处名为落马道。”一名犍为籍黄巾应道。
“落马坡！”马相听到这一地名，心中不禁一惊。
突然，两侧的山腰处射出一丛箭雨，目标直指高头大马身上的马相。可怜这自称天子纵横四郡的凉州马相，连人带马被箭雨扎个正着。周围的益州黄巾卒见此情景，直接往谷口处狂奔试图逃离，全军混乱不堪。
“贼人授首，随我杀敌！”贾龙惊喜的发现马相正好在落马坡暴毙，直接下令冲击士气低迷的黄巾贼。
此役过后，益州黄巾主力皆葬送在此，贾龙趁机推进到广汉、巴郡、蜀郡等地，整个益州，很快就安定下来。
得知益州民乱被镇压，刘焉这才入蜀到职。
益州牧刘焉，终于开始履职。