整个大汉表面上一片风平浪静，但暗地里却是浪涛汹涌。
这一年，李成做了很多的事情。首先，他说服了张鲁，把地盘同刘备连成了一体。因为张鲁的心思主要放在他的五斗米道上。
李成同张鲁达成了协议。他把教派和官府分开，张鲁可以在右扶风内传教。但是汉中的行政由刘备来管理，军队各管各的，但必须一致对外。
他的五斗米道可以有自己的护教士。李成又帮他改革了一下五斗米道，把教徒分了等级。把各头领都做了详细的分工，并定下职称。
教主以下，有护法，有使者，并且分一二三级。信众分为教徒、教员、教士、教师，教宗，最高为主教。
张鲁非常高兴，他觉得李成对道教比他还要精通。所以汉中实质上归了刘备。而张鲁基本上不再过问政事。
李成又去鼓动郭汜，往西域扩土，不如在张掖做土皇帝。他们也暗暗的达成了一些的协议，但具体的内容不得而知。
他还去见了韩遂几次，与韩遂约定，一旦朝廷大军前来讨伐。他和刘备相互支援，互为犄角。整个西北逐渐的形成了 一个松散的联盟。
刘备还几次给袁绍写信，让袁绍小心防备新皇。王定虽然仁慈，但是做了皇帝以后，普天之下，莫非王臣。
你袁绍占领了三州之地，青州、幽州和冀州，并没有经过皇帝允许。时间一长，王定肯定要收回去，不可能让你一家人，占据三个大州啊。
袁绍对此表示认同。他想放弃，又不舍得，又怕新皇会讨伐他。所以他也在犹豫。
刘璋那边，刘备亲自去了一趟。刘备跟刘璋哭诉，本来是刘氏天下，现在却姓王了，虽然还是称汉朝，但根本不是了。
刘璋也深以为然，但他又没有办法，刘备便告诉他，将来有机会可以联合起来，共同恢复刘氏天下。刘璋经过思考以后，答应了他。
只是刘备在刘表那里碰了一个钉子。刘表知道自己做不了皇帝，他对谁做皇帝都已无所谓，他做到州牧的位置，已经很满足了。
而且王定把刘表的儿子刘琦，招到了洛阳，进入了皇家学院去读书。刘表很是感激。本来刘琦很不成器，整天沉溺于酒色。
但进了皇家学院以后，明显改变了好多。渐渐的有了成才的迹象。他虽然没有同刘备结盟，但他也没有去告发刘备。
王定当皇帝以后，他致力于朝廷的改革。他设立了三公六部加内阁。他本来是想参考后世的国务院各部委的编制，但是目前的情形还做不到。
所以他综合了唐朝以后的制度，独创了一套。在每一个部门里边，又细化了一些。
这一年里，兖州地区又经历了一场蝗灾。但王定事先准备了很多的家禽，又调动的大批的军队，前去捕捉，灭杀。
王定又教百姓，把蝗虫用盐水煮熟了，晒干，作为干菜。用油煎来吃，非常可口。老百姓尝到这美味以后，都非常的敬畏皇帝。
本来是上天降下来的惩罚，却被天子给整成了老百姓的食物。并且还是如此的好吃，他们都觉得王定是真正的天子。
但这一切随着一纸圣旨昭告天下，固有的宁静被打破。那就是进行地方政府改革。
所有的州牧改回刺史，只负责一州的行政事务。不再有军权，但品级定为了正三品。而一直到郡一级，军政都要分开。
就是说刺史太守。只负责民政，不再负责军事的事情，州设校尉，郡置都尉，统领军队。
这一下，全国哗然。特别是刘备、刘璋、袁绍等人，都跳起来反对。
刘备同袁绍立马从高句丽前线撤兵，回了冀州。由于通信手段落后，等王定知道这件事情的时候，袁绍已经回了冀州，而刘备也回到了右扶风。
刘备去征战辽东的时候，他并没有带走李成。所以李成一直在家里为他主持。他回来以后，李成早就给他安排地差不多了。
右扶风都尉是文丑，而颜良被他派去了汉中做都尉。而刘备又聚集了田豫、单经、邹丹等原来公孙瓒的一些将领，实力也有了一定的规模。
刘备回到右扶风以后，立即派人通知了韩遂、马腾、张鲁，他说，准备起兵反抗大将军的暴政。
这些人对于军政分开，也都很不理解，他们不愿放弃自己的军权，但让他们单独掌军，他们也不同意。
掌军权以后管不了后勤，没有粮草的军队等于是无本之木。不掌握军队，又没有安全保障。
所以这些人，联合在了一起，共同发表声明，反对军政分开。
他们认为，一郡太守保境安民，既要管理当地的百姓，也要维护当地的治安。必须抓住了军队，才能保得一方平安。
他们说，皇上根本不了解各个地方的情况，举措无据。要求王定收回此次的圣命。
同时，袁绍也在冀州。发出了自己的声音。他也不同意，改回刺史，交出军权。
王定却又下了一道圣旨，严厉斥责了他们，说如果不同意，那么他们就不要干了。此事只能选择一项，没有商量的余地。
刘备率先跳了出来，喊出“还我刘氏江山”的口号，联合马腾、韩遂、张鲁、刘璋反了。
率先造反的刘备。立马又派人出去联系吕布和李儒。他想，如果再加上这两人的话。即使王定出兵，也要考虑一下。
但王定不按常规出牌，他立马又写了一道圣旨，说，前几年之所以天下大乱，主要是地方做大，各郡守拥兵自重，才出现了袁术造反。
为了更好的使大汉延续下去，军政必须分开。军权由中央统一控制，不可能由地方自作主张。
造反是比较严重的罪行，属于叛国。叛国罪和卖国罪，都是死刑以上的处罚，株连家族。
这一下，马腾和刘璋又犹豫了起来。像马腾本身就是一个武将。他对于管民政一点都不感兴趣，而他觉得自己也管不了。所以，他退出了这个联盟。
这一下韩遂不干了，他立马要求刘备派兵，两人联合先灭了马腾再说。
刘备的地盘儿也跟陇西郡接壤，他也怕关键时刻，马腾来了一个背刺，那是很麻烦的。
所以两人便联合起来，攻打陇西郡。战争就这样轻易的开启了。