而本朝的钱荒，却是每年都因为制钱大量外流而加剧。但即便是这种情况，傅远山依旧坚持铸钱，是因为铸钱权利掌握在朝廷手中。每年铸造多少钱，朝廷都是有规划的。哪怕就算每年铸造的钱，五成被走私到了海外，但依旧还有五成留在本朝。这样，总比将所有财源，以及最关键的钱源，都掌握在商贾，或是干脆直说，掌握在武威钱庄那个王八蛋手中要强。
武威钱庄虽说眼下收归了户部，但实则，朝中从中书省，再到六部都知道，武威钱庄的事情，户部根本过问不了。一向都是皇帝亲自掌控的。而武威钱庄背后的主人，也从来都没有露过面，谁也不知道究竟是谁。在傅远山看来，如今的武威钱庄不过是换了一个主人。从原来的桂林郡王府，换到了一个相当神秘莫测，除了当朝这位皇帝，谁也没有见过的人手中。
但不管如今他们新主子，到底是那个王八蛋，只要不在朝廷手中就不可靠。傅远山一力坚持铸钱，坚持不肯使用白银作为替代。就是打算着，即便所有的白银与黄金来源，都彻底的断绝了。只要制钱还在，布帛还能继续生产，那天下就不会出什么大事。实在大不了恢复历朝历代的规矩，制钱加上布帛便可以作为钱币使用。从而为朝廷保留一丝，可以回旋的余地。
而且傅远山也倾向，民间的事情朝廷管不了。但朝廷收购马匹，或是其他物资，还是应该以制钱为主。以避免朝廷被那些商人，用金银作为筹码给绑架。同时，鼓励民间继续使用制钱。也正是如此，傅远山也担心如果过于急切的扩军，不单单会给岁入带来压力。也会引起民间本就现在很强烈的钱荒，制钱缺口会变得更加的巨大，甚至引起一些不必要的动荡。
银票那玩意，就算在值钱，就算再可以代替制钱，可他毕竟是以民间流通的制钱为基础。每张银票的面额，都是以制钱为计量计算的。比如武威钱庄发行的最大面额银票，是一百贯的。最小的面额，如今是一贯的。相对于武威钱庄的银票，老百姓还是对制钱更为放心。可如今朝廷不管是买马，还是采购以货易货的丝绸、布帛，甚至是铁锅，都需要大量的制钱。
傅远山的担心，黄琼却只是摆了摆手，示意他不用担心。同时对傅远山奏报的，加大铸钱量，限制武威钱庄银票流通。要求天下百姓纳税，只能使用制钱，不在接受实物，以便加快铜钱回流，保证朝廷扩军所需的提议，则直接给留中了。傅远山一时就搞不明白，为何这位主宁愿冒着风险大规模推广，搞不好一文不值的武威钱庄银票，而不愿意加大铸钱的数量。
难道他真的不明白，将钱把子放到别人，或是说那些商人手中，实在有些太过于危险？若是那群商人，断绝了向朝廷缴纳真金白银，恐怕朝廷如今的钱币政策，立马就会彻底的崩溃。到时候，天下的财富将彻底化为乌有，全部流入到那些商人手中？这种隐患，傅远山一直不相信，这位睿智到多妖的主，绝对不会不知道，这么做的后果是什么。可他就是不吭声。
之所以在扩军一事上保持谨慎，甚至是不支持态度，傅远山就是出于这个担心。作为中书省首相，他太知道如今民间钱荒到了什么地步。而如今国库之中，同样真金白银几乎已经代替了制钱。可民间的百姓，对金银的需求，远不如对制钱的需要。如今大齐铸造的制钱，大部分都被那些奸商倒腾到海外去了。搞得户部给官员发俸禄，都只能发给武威钱庄银票。
如今天下官员军士，也只有四大营、西京大营，诸路边军还发放制钱为主。其余的所有人，甚至包括大部分的卫军，俸禄都是发给武威钱庄的银票。但各地的百姓，最认的还是制钱。哪怕是那些私人，偷着铸造的假钱。如今无论是购买战马，还是铸造盔甲，甚至是制造弓箭等，朝廷是无论如何都拿不出足够的制钱来。可拿着那些金银去买，这实在有些不太现实。
只是面对黄琼的坚持，以及于明远的劝说，傅远山还是有保留的支持。答应每年由户部拨付出钱帛，支持此次扩军。但傅远山也明言，还请黄琼慎重考虑加铸铜钱，并严厉打击走私铜钱商人，以及限制武威钱庄银票发行数量的事情。哪怕傅远山也明白，现在武威钱庄的银票，实际已经是控制不住。但傅远山依旧还是想着，要控制武威钱庄银票发行的规模与数量。
尤其是如今武威钱庄，表面上控制在朝廷的手中，可实际的掌控，不知道在那个王八蛋手中的情况之下，傅远山更是对武威钱庄提防的很。当然，对于傅远山有些守旧，黄琼却是并未说太多。不过，在僵持了几日，傅远山总算吐口了，倒也让黄琼与于明远松了一口气。之所以，让黄琼废了几日的时间，去说服傅远山，因为黄琼知道，傅远山行事都是一心为公。
行事作风，一向都是对事不对人，从来不抱有什么私心。黄琼一向以有如此宰相而自豪。这也是黄琼，愿意多费口舌去说服傅远山原因。不过，说服傅远山并不是一件容易事。几日下来，也让黄琼有些身心疲惫。只是在总算说服了傅远山之后，看着同样疲惫不堪的傅远山，黄琼不由得心中叹息一声。傅远山大局观极强，不仅娴熟政务，为人也从不进行拉帮结派。
眼光也足够长远，当得起本朝开国以来，第一名相之称。但对于理财上，尤其是在金融方面，无论是眼光还是能力，都还是略微差了一些。这方面与吕端相比，更是还差上很多。当然，这与这个时代人的局限性有关，毕竟这是划时代的东西，朝廷统一发行具有法定地位的纸钞，逐步取代已经流传了几千年的传统铜钱，这不是每个人，都能在最短时间之内接受的。
但如今，在铸造多少钱，都不敷使用。而且朝廷也不可能无限度铸钱的情况下。尽管黄琼也知道，傅远山的忧虑并不为过，也是他这个宰相的职责所在。甚至可以说在一定程度上，衬托出他身为中书省首相的深谋远虑。如果在此事上，他真的一言不发，那他这个宰相就是失职的。所以，在这件事上，黄琼非但不能责怪傅远山目光短浅，反倒还要给予一定的鼓励。
只不过，一想起傅远山那个倔劲，黄琼却不由得一阵阵的头疼。他只看到如今民间钱荒，朝廷虽说眼下以金银部分代替制钱，但明显对于普通百姓来说，金银这玩意并不实用。你总不能买一斤鸡蛋，或是一捆柴也拿一锭银子。同时还要求出售鸡蛋或是柴火的人，还要备上一个用来称银子的小秤，以及剪银子的剪刀。所以，对于普通民众来说，铜钱还是很重要的。
但这方面流通的铜钱，总体来说并不大。毕竟在如今的乡村，基本上还是以物易物为主。恐怕他们缴纳钱粮中的钱，才是大部分乡村百姓，每年最大的用钱所在。而随着商贸如今发展如此兴旺，大量交易总不能携带几麻袋制钱去吧。而找出一种替代货币，来取代笨重的铜钱已经成了必然的趋势。而本朝缺金少银，自然不可能大量铸造金币与银币，来代替铜钱。
为了朝廷的信誉，也不能学某些朝代耍无赖，铸造什么当十，当百的铁钱用来骗取百姓手中的财富。虽说黄琼最早，叫停了某些地区出现的纸币交子，甚至明诏下令取消交子。但是并不是因为他反对，而是因为那些粗制滥造的交子，实在太容易作假了。而且一千多年后的经历也告诉他，没有准备金便冒然发行纸币，最终只能弄得民众怨声载道，而纸钞一文不值。
所以，才对外通商累积金银达到一定程度后，黄琼便授意武威钱庄，发行银票部分代替铜钱。为了增加造假难度，在制作这些银票的纸张时，特地在里面掺杂了金箔与银箔。为了研究这种纸张，黄琼投入了十几万贯。并诏令天下，武威钱庄的银票，是天下唯一可以代替制钱的，朝廷承认的纸钞。并为推广这种名为银票，实为纸币的纸钞，首先使用为官员俸禄。
虽说明诏，这些纸钞一年之后才能兑现，但武威钱庄却根据年限支付一定的利息。而且黄琼命令，这种银票每年印制的数量要有一定限额。总体上不能超过，国库在武威钱庄存入的黄金与白银总数。这种银票，与武威钱庄原本的，作为存钱凭证的银票，完全是两码回事。这种实际上成为纸钞的银票出现后，原有的作为存钱证明的武威钱庄银票，一律改称为存折。
而且这种实际上，作为纸钞的银票，朝廷明诏只有武威钱庄才能印制。其余的无论是官办，还是民办的钱庄，一律不得印制。一旦发现有胆敢私印银票者，无论主从一律死罪。几种手段齐下，再加上武威钱庄原有的信誉，以及其原本开出的银票，几乎已经等于朝廷承认货币存在的基础，最终使得这种可以代替，制钱与布帛的纸币流通开，信誉度基本上等于铜钱。
在黄琼看来，只要朝廷和武威钱庄，保持足够的兑换率，这种纸钞就会保持一直流通下去。因为这种纸钞作假太难了，除非拿出几十万两的白银替代，否则根本就无法制成同样的纸钞。而且这种纸钞的发行，有户部的国库存金银为担保，每年发行的数量有一定限度。最为关键的是，既可以拿着这些纸钞，到武威钱庄兑换出金银来，也可以缴纳金银兑换这种纸钞。
这样，有武威钱庄作为托底，而武威钱庄又有户部作为托底，这种银票因为便与携带，信誉度也高，在大宗交易之中已经基本取代了原本的制钱，以及可以代替货币的布帛。与铜钱共同作为货币使用。