最为关键的是，东瀛与高丽不同。高丽在大辽灭亡之后，与大齐已经实际上是山水相连，两国之间并无什么太大的障碍。而东瀛则偏于海外一隅，周边都是大海。除了海路之外，根本就与大陆无任何的相连。便是与大陆最近的乐浪路，也是隔着茫茫大海。拿下东瀛未必是什么太困难的事，可怎么守住那里才是关键的所在。这还没有将那里，还算彪悍民风算上。
这两个问题不解决，想要拿下东瀛，并彻底真正将东瀛收归大齐的版图，基本上不可能。这两个关键所在，才是黄琼迟迟没有对东瀛动手的原因。其三，便是西南地区改土归流。算得上如今并入大齐的大理故地，两川、黔中、湖广南北路，广南西路，都有大量的各族族长、头人。这些人以自己的村在为中心，以同族与血脉为联系，实际上形成了一个个小割据势力。
利用朝廷册封的世官职务，在本族分布地区横征暴敛，动辄叛服不定。最为关键的是，这些人相互以姻亲、血脉为连接，彼此之间相互勾连，对汉人进入其地盘极其排斥，尤其是对汉人移民更是拒绝。而若想要守住领土，尤其是周边与安南和南掌为邻的云南路。不大量移入汉民根本守不住。可若是强行移民，这些部族认为自己利益会被侵犯，首先就不会接受。
到时候屠戮移民，恐怕都是小菜一碟了。这些路所在，本应该是大齐的腹地，现在反倒成了大齐身上的一个个毒瘤。而且这些部族所割据的地方，多是资源丰富的地区。比如云南路，就是如今大齐主要铜产地。若是那里乱了，别说铸钱的铜，便是铸炮的铜都会断了来源。哪怕如今在攻占了东北之后，大齐并不缺乏移民的地方。甚至有些地区的人口，因为大量移民。
导致了本地，例如山东路与河北路、山西路，本地丁口都已经有些不敷使用。但改土归流这件事，依旧摆在了黄琼要解决的三件大事之中，首要第一条。黄琼也知道，自己不可能做完所有的事情。所以，几经考虑趁着自己还在位，先解决第一件事。至于其他的事情，还是交给自己的后人去解决吧。但在西域之乱解决，黄瑞枫未还朝之前，黄琼还是决定先不动手。
而等到黄瑞枫还朝，黄琼并未举行献俘仪式。让黄瑞枫休息三天之后，黄琼才将人召进了宫。看着两年西域征伐下来，因为劳累又黑又瘦，但却是愈发成熟的儿子，黄琼却是欣慰的笑了笑。对着黄瑞枫道：“到底是朕亲手教出来的人，你小子这次在西域做的不错，朕很满意。军中那群老将，评价也很高。说你是本朝霍去病。虽说有些扯淡，但也算是靠谱的评价。”
“你在奏折上，坚持不举行献俘仪式，朕很欣慰。你说的对，都是自家的亲戚，也算得上是皇室内乱，献俘那不是光宗耀祖，而是朝着自己脸上打。不过有一点，你却是说错了。虽说此次西域征伐，明面上是咱们自己家人打起来，实则却是为维护我大齐大一统。你不是与安西王在作战，是与西域那些做梦，都想着割据的实力在作战。安西王不过是代人受过罢了。”
“所以，此次西域征战也是荣耀之战。从你在西域处置来看，可以说已经彻底的成长起来了。便是朕现在将大位传给你，也可以放心了。不过，朕也要问问你，你可知为何朕此次，力排众议。放着朝中那些更有经验功臣宿将不用，而坚持启用你这个秉政亲王为制置大使？朕现在要问问你心得。你与朕实话实说。不要有什么忌讳。朕看看你，到底学到了朕的几分。”
对于黄琼最后这句语气严厉的质问，黄瑞枫倒也没有含糊，直接开口道：“回父皇，此次西域平叛看似军务，实则却是政务。单靠军功，的确可以强压一时，但无法压制一世。若是屠戮过惨，以西域诸部的秉性来看，恐怕几世都难以安稳。所以，此次西域平叛，单靠武官是不行的。而若是派其他文官为制置大使，无军功的情况之下，恐怕也难以制约骄兵悍将。”
“自父皇继承大统以来，便改变了皇祖在位时重文轻武，对武官防备之心日盛的局面。再加上平叛、灭辽、灭高丽数战，使得相当部分武官骄横，文官极其难以驾驭。到时候，若是文武各行一套，相互各自掣肘。不仅战场上要吃亏，而且更会耽误朝廷的大事。若是选派其他的亲王、郡王为制置大使，父皇又担心安西王旧事重演。所以，便选定儿臣出任制置大使。”
黄瑞枫的回答，黄琼即点头，但却又摇头。而看着儿子一脸迷糊的样子，黄琼才语气慎重的道：“自古以来，每一朝都是靠着文武两条腿走路。没有任何一朝，单靠文或是靠武，能够真正稳定天下的。重武轻文，很容易养出一批手握军权的军头。自古以来，谋朝篡位或是造反的，基本都是武官。便是曹阿瞒与隋文帝那种文人出身的人，也都是权贵世家的子弟。”
“有驾驭文武的能力，才能够逐鹿天下。所以，自古以来历代帝王，都最为防范的是武将。而文官，尤其到了本朝的文官，与过去世家子弟出身不同，都是出身普通的读书人家庭。便是做到中书门下平章事，这等宰相的位置，也驾驭不了那些武官。尤其是朕的外祖事情之后，你皇祖对武将，特别是那些世家子出身的武官，越发的不信任。所以，便有了重文轻武趋势。”
“不过，虽说重武轻文要不得。但重文轻武更要不得，以文驭武弊病则更多。朕刚刚已经说过，本朝文官极少有那种根基深厚的世家子出身，大多都是出身普通人家。他们自幼寒窗苦读那些圣贤书，想的便是一朝过龙门。大多都是不通军事。便是于明远、杨继元，那种虽说是进士出身，但能上阵杀敌都是后来慢慢学的。本朝文官除了毛鳞凤角外，大多不通军务。”
“不仅上了战场会胡乱指挥，贻误战机，甚至是战败误国。便是长期对武将的压制和压制，也会使得武官对朝廷失去信心，进而慢慢的不愿意为朝廷效力。虽说避免了武官造反，或是割据一方的危险。但长此以往下去，军队的战力很难保住。一旦遇到百姓造反，或是异族入寇，大厦倾覆没准也就在朝夕之间。所以，驾驭文武平顺不仅需要手段，更需要维持平很。”
“朕此次让你统军出征，除了考验你离开朕的身边，施政能力与应变手段之外。最为根本的，便是让你建立军功，确切说可以获取军心，这样才能获得武将真正支持。你也说过，如今随着三次大征皆胜，军中很是产生了一批骄横的将领。若是皇帝没有一点的战功，便只能靠着手段，去压制那些骄横武将。但这些手段若是搞不好，极为容易引起武将的离心离德。”
“手段要有，但绝对不是扶文压武。朕当初，也是靠着先是平叛郑州，后平叛宁夏两次战功，才慢慢让那群武官支持朕。而不是谁当皇帝都一样，大家都是摸鱼混日子。若没有那两次战功，朕在伪帝造反之前，秘密调换一部分江南诸军将领，也没有那么容易。最为关键的是，通过两次平叛，朕发掘一批武将。在军中建立了部分自己的班底。这才是朕真正目的。”
“相对于文官，武将首先世家相传的比例很大。毕竟行军打仗这玩意，也是需要人去交的。单靠自己一点点摸索，时日太过于漫长。而这些世家子，大多出身家庭都极其优越，几代人传承下来成了纨绔子弟的，倒是大多数。军中真正依靠的，实际上更多的是平民出身武官。若是单靠那些世家传承的武将，恐怕不仅用不了多少年，朝廷都有可能面临无将可用危险。”
“让这些世家子出身的武将，在一地长期掌握兵权，也是比平民出身的子弟更为危险。这也是，朕为何设立两大武国子监的原因，就是为了打破原有的阶级限制，培养和发掘更多的人才。减少他们成长所遭遇的意外，以及耗费的时间。但这样出身武将，往往自尊心都极强，行事不受限制。身为皇帝可以不知兵，但是不了解这些人真正心态，那才是真正最为危险的。”
“武将不可以为相，以文治武是必须的。可这也绝对不能说明，文官就要爬到武将的头上。文武二途，都是国朝的支撑，缺一不可。武将若是长期执掌兵权，的确是有造反的危险。但文官的毛病，朕想你也是心理清楚的。清高，自以为看几本书，便总认为天老大、地老二，他们是老三。便是皇帝若是想要天下大治，也得事事听他们的。也就是所谓圣天子垂拱而治。”
“若是让文官凌驾于武官之上，恐怕用不了几年，这些人就能将武将打压的连气都喘不过来。而朝廷不是单靠那些文官便能支撑的。好战必亡、忘战必危，若是真让那些武将尊严扫地，真正遇到危难，又有谁肯去保家卫国？单靠那些只会动嘴皮子的文官？创业离不开武将，守业虽说离不开文官，但更离不开武将。对武将的确要防，但更要用，而且关键要看怎么用。”
“朕此次让你去西域，也是让你通过亲身历练，可以做到怎么去揣测这部分人的心态。这样，才能更好的恩威并济，更好的驾驭住这些人。记住，对待文官要严，但是不能苛。对待武官，要恩威并济。国虽大，忘战必危。刀枪入库、马放南山的事情，永远都不要做。培养和发掘武官，明白他们的心态，以便更好的驾驭他们，让他们为国效力，才是真正为君之道。”
说到这里，黄琼的语气之中显示出一丝狰狞：“不要想着，每个人都是白璧无瑕，更不要想着每个人都是忠臣孝子。为上位者，要知道用人所长，而避人所短。人有野心不怕，但是得在君王允许的野心。否则，再亲的人也不行。”