就如罗庇尔所说的那样，如今悉伯的局势已经无法支撑起新一轮的内战了，为了避免自己全家被吊死，尽管知道罗庇尔不怀好意，商团也只能捏着鼻子承认罗庇尔的政权，尽力去支援。
特鲁瓦等议员逃亡到捕奴行省，发出维护共和的宣言，试图推翻罗庇尔的政权，然而响应者寥寥没能得到商团支持，注定特鲁瓦这些丧家之犬无法掀起多大的风浪。
至于军队方面，悉伯军方最高领袖季伟罗在政变以后，第一时间就承认了罗庇尔的政权，并与罗庇尔在10月3日发表联合宣言，只要军队中任何成员不明确表示要推翻现有国民议会政权，则都可以宽恕其之前的行为，从而使得军队稳定。
而希艾烈这群被逮捕的议员，经过11月份的审判以后，以渎职的责任被判处了数年不等的有期徒刑，不过允许保释，缴纳处罚金以后，就可以返回家中接受软禁，算是从轻发落，罗庇尔的态度是将这件事就此揭过。
随后，罗庇尔就开始准备履行自己的承诺，雷厉风行的在议会中提出一系列要求，试图《废除无衣汉法令》，严格执行《谷物限价法令》。
然而救国同盟在国民议会中的议席只有20%，剩下80%的议席都需要争取，这使得投票结果非常不稳定，罗庇尔无论想要通过哪些法令，都会遭到极大的助力，毕竟很多议员极度厌恶罗庇尔专横的作风。
想要在这种情况下通过自己的执政理念，就必须要用一些盘外招，于是罗庇尔毫不犹豫的联络无衣汉。
无衣汉从罗庇尔那里拿到反对通过法案的议员名单，然后每个议员分配一群无衣汉，他们每天的生活费都由罗庇尔设立的专门基金支付，所以这群无衣汉的工作就只剩下一个，去恶心这些议员。
由于不可以侮辱议会尊严，不能私闯民宅，所以无衣汉们专门等在议员的家门口，在议员出来以后，无衣汉就将他们团团围住，怒斥这些议员是“卖国贼”，并用能找到的各种垃圾对其进行投掷。
一些议员想要寻求国民自卫军的帮助，声称无衣汉们侵犯了自己的自由，可是国民自卫军不是大多被罗庇尔掌控，就是本身就倾向限价，所以对待无衣汉的态度极其拖沓，能动口就绝不动手，坚持说服教育，就算抓了几个无衣汉，也基本当天就放出来了。
国民自卫军除了禁止无衣汉投掷脏物和殴打议员以外，其他行为一律视而不见，因而无衣汉的胆子越来越大，即便议员没有离开家，都敢对其进行骚扰了。
往议员府邸扔扔米田共乃至火把，这属于日常行为，有时候还凑了一帮人跪在议员家门口嗷嗷大哭，行人问了的话，无衣汉就说是为悉伯而哭，悉伯要亡在这群自私自利的议员身上了。
许多议员被骚扰的精神衰弱，向国民自卫军投诉的话，得到的答案永远是一个：正在查，请耐心等待。
通过这些不合法的手段，许多议员被迫向罗庇尔屈服，选择投了赞成票，使得罗庇尔在10月末艰难的通过了自己的提案。
可是这些法案没能立刻就取得效果，甚至因为起义的影响与限价产生的恐慌，导致指券值在两个月内从面额的80%跌落到50%，这等于说无衣汉的生活变得更难过了。
悉伯的乱象传到南方，干涉军对此特意聚在一起开了次会，经过研究决定，认为应该暂时停止迅猛进攻，只需要保持压力。
首先是因为，10月开始南疆大陆就进入了冬季，这时候出兵在远方作战，对于神圣秩序同盟来说是非常大的负担。此外干涉军认为，悉伯已经处于崩溃的边缘，外部压力的停止只会更刺激他们内斗，因而要停止进军。
起义之后建立的议会没能达成事先的承诺，使得无衣汉再次骚动起来，艾巴克早就将这种征兆告之罗庇尔，罗庇尔见状决定干脆将这个伤疤挑破，让艾巴克继续发挥领导作用，带领无衣汉闹起来。
于是艾巴克脱下人模狗样的正装，重新赤裸着上身，派出手下去联络昔日的无衣汉同僚，准备再次发动一场游行。
11月初，一场规模比八月游行还要宏大的游行在巴蒂罗斯爆发，游行者在议员艾巴克的带领下来到议员门口，这回轮到罗庇尔代表议会，去与游行者进行谈话。
“我知道你们对近期巴蒂罗斯的政策不满，但是任何政策都需要时间才能发挥效力，目前不过还是希艾烈时代遗留的惯性，”罗庇尔这么解释到。
艾巴克则回答：“可是我们从报纸上看到了，敌人正在一天天的接近万城之王冠，领土一天天的都在丢失，商团仍旧看不起无衣汉，商家对限价法案阳奉阴违！”
“这些天我的努力，你们应该有在报纸上见到，我关是重启限价法案，就花费了如此大的精力，这种情况下我还能怎么办呢？你们能让国民议会怎么办呢？”
此时国民议会中，一些其他同盟的议员已经发觉有些不对劲了，怎么罗庇尔和艾巴克这两个人好像在演对手戏，还一个人唱红脸一个人唱白脸啊？可是看着门外密密麻麻的人头，发觉不对的议员也只能把疑惑埋在心里，箭在弦上不得不发啊。
艾巴克气势汹汹的说道：“接受我们的主张！接受人民的意见！全面管制国家的一切以应对险恶的局势！，用那些民权同盟的话来说，那就是‘将恐怖提上日程’！”
“我虽然有很大权力，但是我仍然也是国民议会中众多议员的一名，我只能说我会推动你们意见法案的通过，只是至于能否通过，还得看国民议会的投票结果。”
罗庇尔的话淹没在排山倒海般的欢呼声中，伴随着无衣汉们“将恐怖提上日程”的欢呼，悉伯即将迎来“恐怖时代”。
不出所料，国民议会中许多议员都竭力反对“恐怖统治”，他们声称“这是对改良至今为止传统的背叛”，而罗庇尔并不担心这些人，在他看来，自己与无衣汉的同盟，可以确保投票能被通过，议员的态度并不重要。
因此罗庇尔所真正忧烦的，是应该采取什么样的行动，去应对即将到来的“恐怖统治”，由于救国同盟并没有形成对议会的掌控，使得希艾烈时代的常务委员会已经注定无法通行，必须以新的机构作为代替。
对于这个新的机构，罗庇尔专门召集幕僚，在自己家宅中彻夜商谈了一周多，才初步将方案给确定下来，形成自己的《一揽子救国法令框架》。
11月6日，罗庇尔在国民议会中提出了自己的《一揽子救国法令框架》，这之中内容引起许多议员的极大不满，对此罗庇尔表示，自己会进行为期5天的辩论，以详细的解答各界人士对这个框架的疑惑。
罗庇尔的所谓详细解答，实际上就是与废除《镇压无衣汉法令》一样，让无衣汉们动用各种踩在法律边缘的行为，对议员进行物理说服。
因而到11日正式投票的时候，《一揽子救国法令框架》以69%的赞成票，惊险的在议会中通过，而随着框架的通过，意味着罗庇尔可以以框架为核心，任意在议会推行与框架主旨相符合的法案，“恐怖时代”将要降临。
摘自《帕尔森王朝灭亡史》
“……近来有一些人一直辩驳，他们声称在‘恐怖时代’中死了数以万计的无辜者，因此罗庇尔那些改良者只是嘴上说得好听，实则都是彻彻底底的屠夫与刽子手。”
“可是事实上只要我们稍稍回忆和思考一下就会很清楚的明白，悉伯曾经存在过两个‘恐怖时代’，罗庇尔所掌控的‘恐怖时代’，和罗庇尔之前的‘恐怖时代’。”
“前者是在感情冲动下进行屠杀，后者是冷漠、蓄意地进行屠杀；一个只持续了数月，一个则持续了千年以上；一个使数万人死亡，一个则使数千万乃至上亿人丧生。”
“然而到了如今，那些人只对小规模的、短暂的恐怖时代感到恐惧，却对庞大规模的、漫长的恐怖时代视而不见。”
“而凡是稍微想一想就可以明白，绞刑架在一瞬间带来宛如闪电般的死亡，能够比得上饥饿的折磨、冷酷的侮辱、残忍的肆虐和悲痛的慢性屠杀吗？”
“短暂的恐怖时代所填装的棺材，只需要一个巴蒂罗斯就可以容纳，却有人反反复复不断告诉我们要为之战栗和哀鸣，并因此批判那些掀起恐怖时代的先驱。”
“可是那自古以来的真正恐怖，那种不可名状惨绝人寰的恐怖，其所填装的棺材就连整个南疆大陆也容纳不下啊！可是在这时候，那些人却为此视而不见，没有人告诉我们要对这种恐怖寄予应有的同情。”
这是吉本埃尔在他的《帕尔森王朝灭亡史》中，为罗庇尔掀起的恐怖时代所做的辩驳，虽然他本人是站在罗庇尔这一方的立场上，但仍然不可避免的可以从中看到，将会有非常多的人死在即将到来的“恐怖时代”中。