在此之前，姬宫湦为开发陇西、北域、河西走廊与河套地区等地，曾经颁布王命诏书。
凡是大周新国人，即便已经租用农庄，甚至刚出生不久，只要主动前往上述之地，都可以用个人名义租用五千亩草场。
现如今，特别租用令适用大周疆域内所有郡县，而且主要针对农庄。
至于大周府库赈济仓，则是专门为救灾恤患，单独设立的筹集粮食属寮。
其资金主要来源于两大渠道，大周府库调拨与新国人捐赠，通过平价收购粮食，专门用于救灾恤患。
大周府库赈济仓虽为太仓麾下属寮，其钱粮却不计入大周府库，而是属于专项提前支出。
姬宫湦原本打算，在岁末大朝会举办期间，正式成立大周府库赈济仓，并开始全面推行特别租用令。
如今中原及东海之滨初雪推迟，旱冬似乎已经坐实，明岁大概率如卜师廿所预测，将会迎来大范围旱灾。
干旱程度如何目前尚不得而知，但有一点可以明确，卫国、宋国、齐国乃至鲁国，均会处于战乱与干旱叠加的状态。
提前成立大周府库赈济仓，趁早推行特别租用令，收效或许会更好。
至于时效方面，大周府库赈济仓将永久存在，特别租用令有效期为一岁，即正式颁布之日起，至明岁同月同日止。
……
第二项细则，食盐兑粮食。
自姬宫湦控制安邑女盐池后，便大力发展盐业。
伴随大周不断开疆拓土，盐矿越来越多，在姬宫湦的提点与内史仲飔的努力，制盐技术也不断发展。
从最初的晾晒硝盐与熬煮细盐，又新增钻井取盐、采挖盐矿、过滤海盐等方式。
尤其是占领河西走廊后，姬宫湦便将前世之青海湖收入囊中，食盐产量直接达到令人发指的地步。
几乎可以说，食盐生产成本占售价不到半成，其余九成半以上皆是运输成本，外加一丁点店铺赋与商税。
目前为止，大周食盐已经发展成三大类别，分别为粗盐、细盐与精盐。
粗盐，即简单过滤杂质后，通过露天晾晒得到的大盐粒，通常用于腌制咸菜与肉类。食用粗盐腌制的食品前，需要先进行多次清洗。
细盐，便是将粗盐反复融化、过滤与熬煮，清除大部分掺杂物质后，得到可以直接入口食用的小盐粒。
精盐，制作工艺与细盐差不多，甚至直接用细盐作为原材料，其关键步骤便是使用杵臼，手工将小盐粒研磨成粉末，再放入精美的小瓶罐中，向富者高价售卖。
粗盐价格始终保持在两铢钱一斤，细盐价格为十铢钱一斤，精盐则高达一百铢钱一斤。
对比前世那些通过盐铁专营，获取高额利润的朝代，姬宫湦宁愿舍弃食盐这一项暴利，将目光放在增强新国人体魄上。
缺盐意味着力乏体弱，虽然能更好地奴役百姓，但耕种效率却极其低下，长此以往，必将积重难返。
反观放开食盐，一来能够满足新国人身体所需，二来可以增加牲畜的成活率，三来可以腌制与储存更多的食物……
操作方式很简单，同样依托大周府库赈济仓，以盐业总司所产食盐，兑换新国人多余粮食。
市面上，一斤粗盐价格为二铢钱，一斤粮食亦是二铢钱，通常来说，一斤粮食可以直接兑换一斤粗盐。
而前往大周府库赈济仓，一斤粮食则能直接兑换两斤粗盐。
细盐方面亦是如此，原本五斤粮食才能兑换一斤细盐，如今只需要两斤半。
精盐不在本次兑换序列。
为避免过度扰乱原来的盐业市场，食盐兑换粮食将会每日限额，而且持续时间比特别租用令更短，明岁夏末便会终止。
之所以选择夏末，正是为了赶在夏收结束时，让新国人以最快速度腾出所有陈粮。
……
第三项细则，家资换新家。
此项细则与大周新国人无关，而是专门针对有心归附者。
姬宫湦结合前世记忆，决定采取简易版房地产模式。
由南郭总商会负责执办，先成立建筑总司，随后向大周府库借贷五亿铢钱。
趁着冬季农闲，建筑总司将大量雇佣各郡县青壮，分别组建临时工匠队，提供砖石、泥瓦与木材等材料，对尚未租出的农庄草场进行提前建设。
农庄将按照同样制式修筑房屋，根据同样标准挖掘鱼塘，甚至配备同样款式的地窖仓库。
草场亦是如此，包括同样的房屋、围栏、水塘等。
在姬宫湦的规划中，首期将建造五千座农庄与一千座草场，合计六千座，按每户平均五人计算，将能容纳新增人口三万名以上。
六千座农庄草场均由南郭总商会出资，负责材料、人工、调度等费用。
一旦有农庄草场落成，将会立即核算建造总成本，随后以此标价进行转租，建筑总司不从中赚取任何利润。
针对有心归附大周，且有一定家资之人，可以通过南郭总商会麾下乾坤商号，将其所持粮食、肉干等物资按市场价变卖。
乾坤商号将会开具变卖票据，类似于姬宫湦前世史书所载银票。
归附者持有变卖票据，即可转租已经建成的农庄草场。
转租此类农庄草场，与租用其他农庄草场并无本质区别，同样享受三年五载扶持期，即前三年租赋全免，后五载租赋减半。
最大的不同，便是省去自行建造的步骤，可以直接入住。
若是有物资不足者，还可以向乾坤商号借贷部分，等到入住农庄草场，往后再变卖产出的粮食、毛皮、肉干等进行偿还。
除此之外，可以参加临时工匠队，直接用酬劳抵消借贷。
若是有一技之长，或者能吃苦耐劳，还可以通过应征王师甲士、加入骊山工业区、修筑驰道、建造驿站等，赚取大周纸币偿还借贷。
……
姬宫湦对三道细则进行简单总结，省去详细因由与分析，只保留具体执办要点。
不出意料，周轻听内史伯朙小声读完，心中便有些迷糊。
“大王，这便能缓解旱灾？”